1月13日，菲律賓宣佈計劃向美國提供8個軍事基地，用於興建設施存放軍備和補給物資。不僅如此，菲律賓最高法院近日還聲稱，美國與菲律賓于2014年4月達成的《加強防務合作協議》符合憲法。

　　美國與菲律賓軍事合作不斷升溫有著深層次的戰略背景，美菲軍事合作也將給亞太地區的安全形勢，尤其是南海問題帶來較大的負面影響。

　　美菲越走越近是兩國最大化追求自身戰略利益的結果

　　美國與菲律賓之間特殊的軍事關係始於1898年，那時美國從西班牙手中搶佔菲律賓為自己的殖民地。即使在1946年菲律賓獨立之後，美國還通過1947年簽訂的《美菲軍事基地協定》和《美菲軍事援助協定》保持著對菲律賓的軍事影響和控制。特別是1951年8月30日，美國與菲律賓簽署了《美菲共同防禦條約》，正式確立兩國的軍事同盟關係，其主要內容為締約雙方將“分別或共同對付外來的武裝進攻和威脅”。

　　但在20世紀90年代初，受到反殖民主義情緒的驅動，菲律賓議會通過一項立法，禁止任何外國政府在菲律賓國土上設立軍事基地、駐紮外國軍隊或部署外國軍事設施，除非簽署由參議院批准的條約。1991年，菲律賓參議院廢除了《美菲軍事基地協定》，結束了美國在菲律賓93年的駐軍歷史。

　　然而僅僅時隔幾年，出於各自的政治和安全利益訴求，美菲又開始恢復軍事關係。1998年2月10日，兩國政府于馬尼拉簽署了《訪問部隊協議》，並在1999年5月27日由菲律賓參議院通過。該協議的主要內容是菲律賓同意美國軍隊與本國軍隊舉行聯合軍事演習、准許美國戰艦停靠菲律賓港口，並讓美國軍隊上岸訪問等。該協議的簽署使美軍得以重返菲律賓。

　　2001年“9·11”事件後，美菲以反恐為利益契合點加速了軍事合作的步伐。當年，美國就向菲律賓提供1億美元的軍事援助。2002年11月，兩國簽署《後勤互助協議》，規定了菲律賓為在本國領土範圍內外行動的美軍提供後勤支援保障的義務。

　　實際上，美菲越走越近有著深層次的戰略背景，可以説是兩國最大化追求自身戰略利益的結果。對美國來講，隨著其“重返亞太”和“亞太再平衡”戰略的確立與實施，美國亟須在東南亞尋找一個可靠的立足點和戰略依託。而地處西太平洋，扼守太平洋通往印度洋重要海上通道，同時又是美國傳統盟友的菲律賓就成為不二之選，它也因此成為繼日本、南韓、新加坡和澳大利亞之後第5個支撐美國亞太戰略的戰略支柱。

　　對菲律賓來講，有了美國這一超級盟友，不但可以大幅提升菲律賓軍隊的現代化水準，更能夠成為其與鄰國海洋權益爭端中的有力“砝碼”。正是在這一戰略背景下，菲律賓成為東南亞地區獲得美國軍援最多的國家和世界第四大美國軍援受益國，甚至還享受到美國“主要的非北約盟友”的待遇。

　　向美國開放菲律賓軍事基地是美菲軍事合作的重心

　　在美國與菲律賓的軍事合作中，軍事基地一直是個核心問題。最早在1947年簽訂的《菲美軍事基地協定》中就規定，菲律賓為美國提供23處軍事基地，使用期限為99年。1966年9月，兩國重新簽訂協議，將期限縮短為25年。冷戰時期，菲律賓的數十個海空軍基地成為美國在朝鮮戰爭和越南戰爭中的主要海外基地群。此次菲律賓最高法院通過的《加強防務合作協議》也與軍事基地直接相關。該協議由菲律賓國防部長加斯敏和美國駐菲律賓大使古德博格于2014年4月28日簽署，有效期為10年。根據協議，美國有權使用菲方指定區域的軍事基地和設施，而且有權在這些地方新建或升級設施，美軍還可以在菲律賓預先部署武器裝備、補給物資和人道主義救援物資。

　　同時，此次菲律賓向美國開放的8個基地都有著特殊的地位和作用。菲律賓軍方發言人帕迪利亞表示，這8個基地包括5個軍用機場、2個海軍基地和1個叢林訓練營。分別是位於邦板牙省的巴薩空軍基地和克拉克空軍基地，位於新怡詩夏省的馬格塞堡基地，位於巴拉望省的安東尼奧·包蒂斯塔空軍基地和一個港口，位於宿務省的貝尼托·埃本空軍基地和一個港口，以及位於卡加延-德奧羅的倫比亞機場。其中，如位於菲律賓北部呂宋島的3個基地和位於巴拉望島的兩個基地都是直接面對中國南海一側的軍事基地。因此，菲律賓選擇這些基地的用意極為明顯。

　　在這些基地中，以克拉克空軍基地最為著名。該基地位於呂宋島中北部，距離首都馬尼拉約40公里，距離中國黃岩島約259公里，曾是美軍在海外最大的空軍基地，佔地面積約37平方公里。1992年美國空軍從該基地撤出後，菲律賓政府將其改為國際機場。“9·11”事件後，菲律賓允許美軍再次使用克拉克機場，使其成為美軍在東南亞地區的一個重要空軍基地。克拉克空軍基地擁有兩條長約3200米的跑道，是目前菲律賓唯一能夠起降和維護超音速戰機的基地。同時，克拉克空軍基地的跑道也是美國海外唯一可以降落太空梭的高品質跑道。

　　實際上，菲律賓向美國開放這8個基地只是美菲合作邁出的第一步，後續還會開放其他更重要的軍事基地，如蘇比克灣海軍基地。該基地位於呂宋島西部，地處東南亞心臟地帶，西臨南中國海，戰略位置十分重要，曾是美國在本土之外最大的海軍基地。

　　蘇比克灣海軍基地的港口條件十分優越，擁有碼頭11座，可以容納兩艘航母和其他各型軍艦200艘。蘇比克灣海軍基地處於太平洋的中心，因而被美國視為亞太地區最核心的海軍基地選項。駐紮於此的美國海軍能夠對亞太地區廣大海域內的危機和突發事件迅速作出反應。因此，其將來很有可能成為美軍第7艦隊最重要的前進基地。

　　美菲軍事合作或對南海爭端的解決産生不利影響

　　實際上，近些年美菲軍事合作的進程與亞太地區的安全形勢有著密不可分的關係。一方面，菲律賓與中國在南海地區發生的海洋權益爭端成為菲律賓與美國進一步加強軍事合作的主要藉口和動機。另一方面，不斷強化的美菲軍事合作又對南海爭端的解決産生了極為不利的負面影響。

　　對菲律賓來講，竭力拉攏域外勢力介入南海事務是其在爭端中與中國對抗的重要策略。因此，菲律賓以美菲軍事合作為基礎，主動邀請美國介入。菲律賓國防部發言人加爾韋斯就曾表示，“有必要在南中國海進一步加強菲美合作。除了美方的‘自由航行’行動，菲方建議菲美進行聯合巡航。”

　　今年1月12日，菲律賓外交部長羅薩裏奧、國防部長加斯敏在華盛頓與美國國務卿克裏和國防部長卡特舉行的“2+2”部長級會談中，也深入討論了菲律賓與中國南海的爭議問題。同時，卡特還對菲律賓法院就防務協議的合憲性作出裁決表示歡迎，聲稱它將使盟國能夠在菲律賓與中國陷入緊張關係之際加強海上合作。實際上，除了美國，菲律賓還想拉更多的域外勢力介入。《日本時報》1月13日就刊文指出，菲律賓最高法院近日批准的美菲防務協議，不僅加強了與美國的軍事合作，同時在菲律賓因南海問題與中國衝突不斷之際，也促進了菲律賓與日本的防務聯繫。

　　應該説，這些做法無疑使南海問題更為複雜，更加不利於南海爭端的解決。對此，菲律賓國內也有不同聲音。1月20日，菲律賓部分學生和示威者衝擊了美國駐菲律賓使館，對菲律賓最高法院裁定新版美菲防務合作協議不違憲表示抗議。一直以來，反對者的考慮不外乎兩點：一是將菲律賓綁在美國的“戰車”上既損害菲律賓的主權，也不符合菲律賓本國的安全利益；二是將他國引入南海事務並無益處，各有所圖的域外勢力只能使爭端加劇、問題惡化，而無益於爭端的解決。

　　（王鵬 作者單位：空軍工程大學）