重點

　　□本報記者 李淼

　　貧困縣“鐵飯碗”正在被打破。

　　2016年省政府工作報告提出：全年實現5個貧困縣“摘帽”。

　　2月14日，記者從省扶貧移民局進一步獲悉，5個計劃“摘帽”縣名單日前已出爐。廣安市廣安區、前鋒區、華鎣市和南充市南部縣、蓬安縣等5地，成為四川脫貧攻堅戰首批“摘帽”縣。

　　這也意味著，四川正式啟動貧困縣退出模式，一度備受質疑的惜貧甚至爭窮保“帽”現象在四川也正式成為歷史。

　　A

　　標準

　　按機制有序“摘帽”防止“被脫貧”

　　2016年起，貧困發生率低於4%時，即可申請，2020年88個貧困縣全部“摘帽”。

　　確定重點縣進行重點扶持是我國扶貧開發的一個重要手段。1986年我國首次確定331個國家級貧困縣，此後於1994年、2001年、2011年進行三次調整，目前共592個。

　　四川有88個貧困縣，其中“國貧縣”36個。2016年明確“摘帽”的廣安區和南部縣正是1986年進入第一輪“國貧縣”名單的“資深”貧困縣，其餘3縣為省定貧困縣。

　　但這5縣名單是如何敲定的？國務院扶貧辦負責人曾強調，脫貧是幹出來的，不是宣佈出來的，必須防止“被脫貧”。

　　對此，省扶貧移民局局長張谷表示，我省已建立貧困縣退出機制，首批“摘帽”縣是按退出標準科學測算，由貧困縣申請，省市核查評估，省脫貧攻堅領導小組最終審批確定的。

　　2015年12月，省脫貧攻堅領導小組印發實施意見，首次明確“摘帽”時間表：2016年起每年計劃以貧困發生率為主要標準——當全縣貧困發生率低於4%，即可申請退出，2020年88個貧困縣全部“摘帽”。“貧困發生率就是該縣農村貧困人口與農村戶籍人口之比。”省扶貧移民局規劃處負責人介紹，首批5縣是根據88個貧困縣今年的貧困發生率測算並排名確定的。

　　該負責人舉例，如廣安市廣安區2015年底還剩餘貧困人口1.2萬人，2016年擬減貧4000余人，剩餘7000余人與65萬農村戶籍人口相除，得到全區貧困發生率只有1%左右。

　　張谷補充道，制定“摘帽”計劃不是行政手段，而是因為2020年88縣全部“摘帽”，不能同步走，必須有序倒排工期，同時必須改變以往“撒胡椒面”方式，集中優勢力量和有效資源瞄準當年脫貧對象發力扶持，以實現精準脫貧。

　　B

　　減壓

　　“摘帽”不摘政策

　　消除基層顧慮

　　貧困縣退出當年至2020年，可繼續享受中央、省級扶貧開發相關政策

　　然而，即便按標準科學有序“摘帽”，也並非一帆風順。

　　一位擬脫貧縣的相關負責人表示，當地脫貧任務依然繁重，精準扶貧、精準脫貧攻堅戰才真正進入第一個年頭就“摘帽”，擔心扶持政策和扶貧投資會減少。

　　廣安市扶貧移民局局長王建玲也曾擔憂，廣安投入力度比其他地方大，成效也比其他地方明顯，如果“摘帽”也摘政策，本就脆弱的貧困戶很容易又返貧，變成數字遊戲，還會“鞭打快牛”，影響積極性。

　　顧慮背後的癥結是利益。曾幾何時，跑“部”爭“帽”、惜貧保“帽”是一種“光榮”。省扶貧移民局規劃處負責人算過一筆賬，以往一頂“窮帽子”除了給每個縣帶來3000萬元-5000萬元專項扶貧資金外，轉移支付加其他行業扶貧資金平均投入還有約3.5億元，此外，更能享受多項政策傾斜，十足的“鐵飯碗”。“所以有的地方群眾不願退，幹部捨不得退、不敢退。”

　　省扶貧移民局副局長劉維嘉告訴記者，為打消各地的顧慮，省委、省政府明確，貧困縣退出當年至2020年，可繼續享受中央、省級扶貧開發相關政策。通俗講，就是“摘帽”不摘政策，扶開工再送上一程。

　　2012年，省政府辦公廳曾發文提出，2015年底力爭廣安區和南部縣摘掉重點縣“帽子”。此次，小平故里廣安區更是響亮提出，要成為全省首個脫貧“摘帽”貧困縣。不僅如此，今年5縣“摘帽”，廣安市就佔據3席，任務很重。

　　“小平家鄉要走在改革開放和脫貧攻堅前列！”王建玲告訴記者，最近幾年，廣安脫貧攻堅投入力度很大，社會各界鼎力支援，貧困群眾也幹勁十足，減貧成績多年全省第一，春節前市委又專門研究3縣“摘帽”事宜，僅市級財政就增加3成扶貧資金投入，咬緊牙關也要完成任務。

　　C

　　期待

　　“摘帽”不是終點

　　呼籲激勵約束機制

　　早“脫帽”能否有鼓勵？脫貧光榮機制有待建立

　　年初的全省扶貧工作會上，廣安和南充扶貧移民局負責人已簽下“摘帽”軍令狀。廣安市、南部縣等地的年初重要會議上也明確提出如期“摘帽”。

　　王建玲坦承，今年兌現“摘帽”，基層壓力很大，比如對駐村幹部實行一月一考核通報，如果對貧困戶情況不能瞭如指掌，就要處分。“因此建議摘帽也要有雙導向，早脫帽子要有鼓勵，比如在考核上加分。”王建玲説出希望。

　　中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田認為，要通過利益引導，使貧困區縣從“不願”到“主動”，建立“脫貧光榮”機制。記者也了解到，不少省市正在形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導向。廣西就明確，脫貧縣或扶貧工作有進步的縣給予資金項目獎勵，並對在扶貧工作中表現優秀的幹部優先提拔任用。

　　劉維嘉表示，我省貧困對象退出機制實施意見已明確，貧困縣退出後鞏固脫貧成果不力、出現反彈、貧困發生率不降反升的，扣減到縣扶貧項目資金，並通報批評和追究相關人員責任。

　　貧困縣“摘帽”不是終點，與之同步開展的到村到戶精準扶貧、精準脫貧更為關鍵。

　　據介紹，目前全省2500余個年度“摘帽”貧困村、105萬脫貧貧困戶，已精準到了每村每戶，隨後就是集中力量，把資金、項目精準瞄準今年脫貧的貧困村、貧困戶，一村一規劃、一戶一策，整合發力，把水澆到窮根上。