□ 本報記者張 曄

　　以水晶的亮麗出名，卻以硅産業的發展著名。

　　近日，江蘇省政府集中批復同意8個地區籌建省級高新區，東海縣牛山鎮榜上有名。該鎮水晶資源豐富，卻沒有止于簡單加工，而是依託科技創新成為“硅材料”新興産業高地。

　　“縱觀江蘇前兩次經濟轉型，鄉鎮經濟發端于基層，外向型經濟也起步于基層，這次創新驅動發展重點仍在基層，突破口也在基層。”江蘇省科技廳廳長王秦表示，縣域經濟的轉型發展重在創新，創新型試點縣市區與鄉鎮的建設打通了江蘇科技創新血脈的“微迴圈”。

　　新業態：縣域經濟紮下科技根

　　“你看我身上穿的這件馬甲，裏面就有加熱膜和電池，穿著就能發熱，並且可以通過手機APP來控制溫度。”江南石墨烯研究院名譽理事長馮冠平教授高興地向記者“炫耀”。

　　讓馮教授洋洋得意的這“馬甲”正是不久前在常州武進區西太湖科技産業園誕生的全球首創的石墨烯加熱膜。

　　全球首款石墨烯手機電容觸摸屏、全球首款石墨烯重防腐塗料、全球首款石墨烯蛋白質分離試劑、全球最早製備平米級石墨烯透明導電薄膜……一個個顛覆性的新産品在這90多平方公里的科技園裏生根發芽。

　　在江蘇，像常州西太湖、連雲港牛山這樣發展特色新業態的例子不勝枚舉：鎮江揚中市新壩鎮的“工程電氣産業”、南通如皋市的“液壓裝備及配件産業”、泰州華港鎮的“汽車傳動系統零部件産業”……這些在全國赫赫有名的鄉鎮正是借著創新的大潮讓科技在本土紮下了牢固的根基。

　　每個區域的發展基礎、資源稟賦各不相同，發展路徑也千差萬別，這就要求縣域經濟必須在差異競爭中求發展。而在經濟下行壓力下，依託創新搶佔新興産業發展制高點，成為走出困局的必然選擇。

　　2010年起，作為創新型省份建設推進行動計劃之一，江蘇啟動創新型試點縣（市、區）、鄉鎮建設工作。如今，全省55個創新型試點縣（市、區），177個創新型試點鄉鎮，不僅構建起江蘇創新體系的鋼筋鐵骨，也打通了科技創新血脈的“微迴圈”。

　　新動力：縣域扛起創業創新旗

　　不足3000人的周圈村，在外界有個更為響亮的名頭——中國網際網路盆景第一村！全村400多種苗木綠植花卉大多通過網際網路銷往各地。

　　2015年12月24日，在第三屆中國淘寶村高峰論壇上，江蘇沭陽縣的新河、顏集、廟頭3個鎮入選“中國淘寶鎮”，新槐、堰下、廟頭等22個村入選“中國淘寶村”。沭陽縣成為全國五大淘寶村集群之一。

　　“海歸”、“創客”……過去，一提起創新創業，人們想到的大多是高大上的前沿技術和青年才俊的高層人才。但是，在江蘇的縣域經濟板塊，“大眾創業、萬眾創新”已變成實實在在的轉型新模式。

　　黨的“十三五” 規劃建議中明確提出“激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新産業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。”而沭陽就是借力“網際網路+”，讓農民放下鋤頭、摸起滑鼠，迅速致富的典型案例。

　　無獨有偶，吳江盛澤鎮更是借助網際網路把産業優勢發揮到極致。

　　記者登錄“中國綢都網”看到，每天傳播發佈紡織品市場的價格行情動態和相關分析評論5000多條，其編制發佈的“中國盛澤絲綢化纖指數”，被讚譽為中國紡織行業的“道瓊斯指數”。

　　目前，中國綢都網已擁有11項自主研發的紡織應用軟體和專利産品，正以“網際網路+智慧製造”的智慧助推著小鎮經濟的騰飛。

　　新機制：做進退有度遵從規律的有為政府

　　“省科技成果轉化項目可得150分、中國專利優秀獎可得30分，還有省引智計劃、市科技進步獎等都能加分，我們2015年度積分有300多分。”

　　看到“成績單”，江蘇海獅機械集團董事長陳宏“忙並快樂著”。

　　由於“積分紅利”一季度就要兌現，最近幾天，張家港的不少企業都像海獅集團一樣在忙著對照標準計“分數”、算“收成”。這是市政府送給企業的一份極具含金量的“新年禮包”。

　　“我們在全國率先推出的積分管理新政，把原本分散的政策扶持統一轉化為‘積分紅利’用在刀刃上，進而撬動全社會創新投入。” 張家港市科技局局長沈丹介紹。

　　該管的一管到底，不該管的果斷退出。隨著改革的不斷深化，江蘇科技部門的思路更加清晰，政府職能加快轉變，“無形之手”變為“轉型推手”。

　　和海獅集團一樣“偷著樂”的還有遠在蘇北宿遷的中小企業，全國首創的“創新券”讓企業家一樂就是好幾年。

　　政府把本應發給企業的創新獎金打成“白條”，企業要兌現“白條”，必須真刀實槍搞創新，這種變事後獎勵為前置引導的“創新券”已在江蘇各地得到廣泛應用。

　　“新常態下增創縣域轉型發展新優勢，必須用好改革這個動力源，處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用。”省科技廳副廳長夏冰告訴記者，“創新券”其實是政府與企業間的市場契約，是以市場手段配置資源，為企業創新注入動力。

　　企業創新，政府免稅。“十二五”期間，江蘇企業科技創新減免稅連跨兩個百億台階，約佔全國1/6，超過財政科技經費對企業的支援。這意味著江蘇通過政策上傾斜、改革上嘗試，正極力讓創新創業的環境在基層更具活力。