繼多個省市使用區間定義今年的GDP增速之後，國家發改委主任徐紹史昨日在國新辦新聞發佈會上透露，今年全國經濟增速目標同樣將採用區間的形式。業內普遍認為，採用彈性區間為經濟增速定調既是迫於當前經濟下行的壓力，同樣也有為供給側改革預留空間的考量。至於GDP增速能否在區間內安全著陸，則更多地要看“三去一降一補”這五大戰役打得漂亮與否。

　　五大戰役齊步走

　　去年的中央經濟工作會議明確了今年經濟社會發展的五大任務，即去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。而從徐紹史介紹的情況來看，針對今年已經打響的這五大戰役，目前各方都已做好了充足的準備。

　　去産能一直被視為是供給側改革“硬仗”之一，徐紹史明確表示，今年準備先從鋼鐵和煤炭兩個行業入手，“因為鋼鐵和煤炭現在産能過剩的情況比較突出”。但徐紹史也強調，我國的鋼鐵等産能並不是落後産能，反而在國際上也都是比較先進的産能，因此今年還將加大在“一帶一路”沿線國家佈局的力度，更好地利用“走出去”來緩解國內産能過剩的壓力。

　　而在去庫存方面，徐紹史坦言，關鍵是要去三四線城市的房地産庫存。就在前天，央行下調了首套、二套住房的首付比例，在徐紹史看來，這對於房地産去庫存將起到明顯的促進作用。另外，正在推進的貨幣化安置政策也能充分利用起現有的存量商品房，同樣可以達到去庫存的目的。

　　“去杠桿會更多地開始針對企業，從金融系統一直到企業，都會穩妥地來處置。”徐紹史説。而在業內看來，企業去杠桿的關鍵在於怎樣合理地減輕企業的債務壓力。

　　此外，徐紹史還表示，政府已經在調查制定降成本的方案，特別是要降低制度性交易成本、不合理收費等等。而對於現階段經濟社會發展中的短板，徐紹史坦言，通過投資現有的11個投資工程包、六大消費工程，再加上後來的三大戰略、推進國際産能合作、扶貧攻堅等等，短板自然會慢慢補齊。“政、銀、企、社四大部分更是要形成合力，一起加大投資。”徐紹史説。

　　區間定調增速

　　談及去年的經濟增速，徐紹史再次強調稱，去年全年GDP增長6.9%，完全符合年初制定的經濟增速在7%左右的目標。“經濟的增長有週期性，中國經濟轉向中高速增長，邁向中高端水準，是符合經濟發展規律的。”徐紹史説。

　　在徐紹史看來，如今看待中國的經濟增長不能再用過往的標準來衡量，而是要在新常態的背景下加以解讀。“新常態實際上有三個最核心的內容：一就是速度變化，二是結構優化，三則是動力轉換。”徐紹史補充道。

　　而對於今年GDP增長目標的制定，徐紹史透露，今年將為經濟增長目標圈定出一個彈性的區間。這將是中國首次採用區間的模式為全年經濟增速定調。實際上，今年已經有多個省市先行採用了區間模式為本地區的經濟增長定下目標，因此在業內看來，國家層面同樣採用這一模式既是意料之外，也在情理之中。

　　實際上，今年經濟增速將適當下調早已是業內共識。中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春就表示，隨著供給側改革的全面鋪開，大改革、大調整都需要預留出一定的操作空間，這勢必會影響到經濟發展。

　　服務業穩控就業

　　除了要打好五大戰役，在業內看來，自經濟新常態進入中期後，失業率對經濟社會發展的重要性絲毫不遜於單純的經濟增長數值。分析認為，特別是隨著農村向城市轉移勞動力的逐步放緩，越來越多的農民工傾向於在城市裏定居，而這部分非農勞動力正是城鎮登記失業率的主要構成之一。

　　不過可喜的是，近年來我國的城鎮登記失業率一直都在可控範圍之內。“去年一年我們城鎮新增就業預期目標1000萬，實際上完成了1312萬，而去年城鎮登記失業率的預期目標是4.5%以下，最終我們把失業率控制在4.05%，同樣好于預期。”徐紹史介紹稱。

　　不過他也坦言，一些中央企業和地方國有企業如果需要産能減壓的話，這些企業的部分固定職工或者合同制職工的失業問題確實會比較突出。“不過中央政府會考慮支援政策，地方政府也完全有能力來安置，我們有信心不會讓失業醞釀成影響社會穩定的群體性事件。”徐紹史強調。

　　“實際上，隨著我國服務業佔比的不斷攀升，生産性服務業和生活性服務業吸納就業的能力也在提高。”劉元春説。他表示，由於今年將大力推行改革，特別是將在去産能方面發力，這肯定會導致局部行業出現失業的情況，但這部分失業者對失業率造成的影響其實非常小，再加上國家一直在加大對服務業的扶持力度，社會實則不必過度擔憂失業問題。

　　李慧勇也表示，今年“隱性失業顯性化”的問題確實會逐漸凸顯出來，但目前，我國三産佔國民經濟的比重已超過50%，而服務業本身就具有極強的吸納就業能力。另外，去年控制失業率的底子較好，應該有信心今年的失業率同樣會被控制在安全的區間內。