□彭龍

　　稅收徵管法給稅務機關賦予了行政處罰自由裁量權，河南省稅務系統行政處罰裁量標準適用規則和標準（試行）（以下簡稱“規則和標準”）又對稅務行政處罰的自由裁量制定了具體的細化量化標準。在運用自由裁量權過程中，如何合法合理，保證稅收執法客觀公正，各級稅務部門還應進一步把握和思考：

　　準確把握定位，防止機械套用。稅務行政處罰裁量標準是對稅收法律賦予自由裁量權的細化措施，是稅務機關內部自我約束、自我規範的一個指導性文件。稅務機關在具體實施行政處罰時，執法人員還應充分考量稅務行政處罰的基本原則，合理量化標準，切忌忽視法律原則而生搬硬套。在下達執法文書時，應當引用相關法律、法規和規章條文，切忌直接引用“規則和標準”作為行政執法依據。執法人員在執行“規則和標準”時，既要顧及其合理性，更要考慮到合法性。

　　公開裁量標準，接受社會監督。及時將“規則和標準”的內容向社會公開，讓社會公眾了解有關量罰標準。使當事人可以對照自己的違法行為，得出行政機關將要給予他的量罰尺度。只有這樣，稅務行政處罰的標準才能得到當事人的認可和社會的認可，才有利於社會和各方面的監督，真正保證稅法面前人人平等，實現公平公正。

　　明確工作責任，增強法治意識。部分執法人員認為規範稅務行政處罰自由裁量權是對自身權力的限制，從內心不願意接受約束，思想上處於應付狀態。因此，要明確責任，逐步增強執法人員依法行政的責任意識，使行政執法的公平、公正原則深入到每個執法人員的內心，在執法中自覺做到平等對待納稅人，不偏私，不歧視，確保行政處罰裁量權的正當行使。

　　加強業務培訓，提高人員素質。徒法不足以自行。再好的法律需要人去執行，一線執法人員是稅務行政處罰裁量權的直接行使者，其素質的高低直接影響著處罰裁量權的正確運作。為此要特別抓好基層執法人員的法律知識培訓和裁量權標準及其適用規則的培訓，要讓他們對“規則和標準”的內容全面掌握和領會，切實防止稅務行政處罰裁量權的濫用。

　　建立健全制度，規範執法行為。規範行政處罰裁量權工作不是一朝一夕就能完成的，它是一個系統的、長期的工程。為更好地實施行政處罰裁量權，稅務機關應該完善行使處罰裁量權的配套制度，嚴格執行行政權力公示制度、表明身份制度、回避制度、處罰事項告知制度、聽證制度、職能分離制度等制度，積極探索行政處罰説明理由制度、裁量公開制度、行政處罰典型案例制度等制度。通過完善制度，以程式規範保證權力運作規範。

　　加強執法監督，嚴格責任追究。定期對各單位稅務行政處罰情況進行跟蹤檢查，或通過專項執法督察、執法監察等形式對稅收行政處罰行為進行監督，全面掌握各單位行政處罰的執法動態，實現對自由裁量權行使的多方位監督。對存在問題，及時反饋各單位進行整改，做到有錯必究，違法必究。（作者係鶴壁市國家稅務局局長）