2015年10月10日，全國首支旅遊警察隊伍——三亞市公安局旅遊警察支隊正式掛牌成立。截至2016年1月29日，該支隊共查處涉旅治安案件102起，行政拘留103人，偵破刑事案件1起。

　　旅遊警察，與其他警種有什麼不同？這支隊伍都“管著”哪些事兒？效果好不好？記者展開調查。

　　出門旅遊，本是件開心事；途中遇糾紛，該找誰處理？入冬後，“國家陽臺”海南三亞進入了最“熱”時段。如今，遊客在三亞再遇到煩心事，多了一個訴求渠道。2015年9月30日，旅遊警察支隊入駐三亞市民遊客中心；10月10日，三亞市公安局旅遊警察支隊正式掛牌成立。在全國旅遊市場秩序整治工作現場會召開之際，記者走近忙碌的旅遊警察。

　　組建

　　支隊共有22名民警，都從市公安局現有人員中調劑

　　假如遊客在旅遊過程中被強迫購物，該找誰？按照相關規定，通常報警後，案件所在地派出所民警會先到現場。然而，所在地派出所民警卻處理不了。為什麼？

　　原因在於，強迫遊客消費購物，可能涉及三方面的違法犯罪：一是敲詐勒索，應該歸刑偵部門管轄；二是強迫交易，歸治安部門管轄；三是商業賄賂，歸經偵部門管轄。涉及這三類情況，片區民警並沒有完整的管轄許可權，而等待各部門介入後，還需要經過取證、協調等程式，耗費時間較長。有的遊客時間緊，懶得追究，事情也就不了了之；違法犯罪不受處理，久而久之不良商家的膽子越來越大。

　　而如今在三亞，這種事情只要撥打12301旅遊報警電話，旅遊警察立即就能出警處理。“這支編制22人的民警支隊，是被倒逼出來的。”三亞市副市長、公安局長陳曉昆説。近年來，伴隨旅遊糾紛投訴逐年攀升，分散的警種、複雜的取證、滯後的調查不足以應對日益增多的黑店、黑船、黑車、黑導、黑社。因此，從海南省公安廳正式批復同意三亞成立旅遊警察，到全國首支旅遊警察支隊成立，三亞只用了兩個多月的時間。

　　這麼短的時間內成立一支全新的警察支隊，人從哪來？在市民遊客中心，旅遊警察支隊長朱海亮告訴記者，支隊一共有22名民警，平均年齡31歲，都從市公安局現有人員中調劑。其中有4人從刑警調入、8人由治安部門調入、2人從經偵部門調入。民警均為本科以上文化程度，其中還有1名碩士研究生，一名外語專業本科生。文職協警20名，平均年齡27歲，本科6人，大專6人。

　　執法

　　配備快艇，早上10點開始日常執勤巡邏和明察暗訪

　　在三亞市民遊客中心的旅遊警察指揮平臺，通過監控，可以清晰地看到天涯海角、南山、鹿回頭等景區情況。

　　朱海亮告訴我們，旅遊警察的工作並不輕鬆。早上8點準時到崗，每天有一小時理論和業務學習，一小時警容訓練。早上10點，開始日常執勤巡邏和明察暗訪。日常執勤巡邏不能固定時間和地點，以免被不良商家找到行動規律。明察暗訪根據執勤線索和群眾投訴展開。“12301旅遊報警熱線就是我們的指揮棒。”支隊協警陳磊磊告訴記者。

　　旅遊警察成立後和成立前，投訴處理有什麼不同嗎？三亞市旅遊質監局局長張理勳説：“處罰力度不一樣、執法手段不一樣，震懾力就不一樣。”

　　張理勳打了個比方，散發虛假旅遊傳單的案件，以往最難管。你一抓，人家就躲。抓到了，旅遊執法部門只能沒收傳單，根本沒人怕。現在旅遊警察不僅能抓獲散發虛假旅遊傳單人員，對其擾亂公共秩序的違法行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處行政拘留，已行政拘留散發虛假旅遊傳單人員42名。

　　“今年我們還有了自己的執法快艇。”朱海亮説，以往無證駕駛“三無”快艇、摩托艇的行為，一般只是由邊防、海洋部門扣押快艇、摩托艇，現在旅遊警察抓獲後不僅將“三無”快艇、摩托艇移交海洋部門扣押，還可以依法處行政拘留或罰款。此外，水果店以次充好、缺斤短兩行為，海鮮店的商業賄賂行為，與工商部門相比，旅遊警察的取證能力更強，查處打擊更精準。

　　改變最大的是海鮮店，“水分再擠出一點，”是不少老闆再三叮囑員工的事：“不然要是被暗訪的旅遊警察碰上了，是會有大麻煩的。”

　　見效

　　13個部門與旅遊警察聯合執法，欺客宰客現象明顯減少

　　2015年12月7日，王先生等一行4人從烏魯木齊飛往三亞旅遊，14日其中兩位提前離開三亞，離開前購買15件優質芒果和1件釋迦，共計1400元。經水果店老闆推薦，介紹一名圓通快遞公司人員打包郵寄，郵寄費1920元，外加16件保鮮泡沫箱。

　　5天后，家人收到水果，居然發現買水果時的包裝和收貨時的包裝不一樣，而且水果腐爛程度很嚴重。一行4人中有兩位還在三亞，聽説此事撥打了旅遊報警電話。支隊民警王洪博和藍祧棨接到報警後，30分鐘就到達報案現場，通過調查了解，多方取證，在不到一天時間裏就為當事人追回了3300元現金。

　　“這支隊伍光建立了不行，還要站穩了，走正了，不能攪黃了，更不能搞錯了。”陳曉昆説。一方面要加大對旅遊違法行為的打擊力度，另一方面還要探索長效制度，讓商家從“不敢宰客”到“不願宰客”。13個涉旅部門與旅遊警察一起入駐市民遊客中心，啟動聯勤聯動機制，聯合旅遊相關職能部門，實現行政執法、治安處罰和刑事追訴無障礙銜接。

　　三亞35個涉旅部門共同推出旅遊行業誠信“紅黑名單”制度。被旅遊警察發現有涉旅違法行為的企業將會被列入“黑名單”並向社會公佈，作為旅遊經營業務申請等行政許可的重要參考。對商家而言，欺客宰客，不再一罰了之，還會對後續業務産生不利影響。

　　國家旅遊局局長李金早表示，旅遊警察是旅遊執法體制創新的成果，三亞市在全國率先成立旅遊警察，建立健全快速高效的“多部門聯勤聯動、聯合執法”的工作機制，有效地保障了旅客權益。截至2016年1月29日，三亞市公安局旅遊警察支隊3個多月共查處涉旅治安案件102起，行政拘留103人，偵破刑事案件1起，欺客宰客的相關投訴已經出現明顯下降。“旅遊警察的設立，讓我們出行多了一份安全感。”湖南遊客小淩説。

　　《 人民日報 》（ 2016年02月01日09 版）