發展加工貿易是20世紀中葉以來眾多新型經濟體快速走上工業化道路的重要途徑。根據商務部的統計數據，改革開放30多年來，我國加工貿易進出口額從改革開放初期不足17億美元增長至2014年的1.4萬多億美元，年均增速超過20%，全國10萬家加工貿易企業帶動直接就業4000萬人。國內外的實踐證明，加工貿易符合我國國情，對助推貿易大國地位、參與國際分工體系、提升産業水準、擴大就業崗位發揮了重要作用。在經濟新常態下，加工貿易仍是我國深度融入國際産業分工體系，實現價值鏈躍升，提高就業水準的重要載體。因此，在“十三五”乃至更長一段時期，我國必須堅持開放發展理念，緊緊抓住全球産業重新佈局機遇，明確加工貿易創新發展的路徑，加快構建開放型經濟新體制，繼續發展加工貿易並推動加工貿易轉型升級。

　　首先，我國加工貿易是在經濟全球化和國際分工不斷深化的背景下，依託勞動力、土地等低成本要素，承接國際産業轉移迅速發展起來的。近年來，加工貿易發展的國際環境和國內條件都發生了重大變化，承接國際産業轉移受到來自發達國家和發展中國家的“雙向擠壓”，國內勞動力、土地、資源等生産要素成本持續上升，環境承載能力已達到或接近上限，低成本製造的傳統優勢明顯弱化。因此，加工貿易經過30年的發展已經進入了一個量變到質變的新階段，轉型升級是不以人們意志為轉移的必然要求。從加工貿易自身發展規律和我國沿海地區的加工貿易轉型升級實踐來看，加工貿易轉型升級關鍵是通過政策創新為加工貿易産業拓展空間，讓眾多企業有能力向“微笑曲線”的兩頭延伸，進而形成新的産業競爭力。例如，提升産品技術含量和附加值，由低端向高端發展；延長産業鏈，與網際網路融合，與智慧化生産製造融合，向生産製造與服務貿易融合發展轉變；推動企業從貼牌生産（OEM）向委託設計製造（ODM）和自主品牌製造（OBM）一體化轉型。這些途徑都能推動加工貿易産業的轉型升級，提升我國加工貿易在全球價值鏈中的地位。

　　其次，在加快構建對外開放新格局的背景下，要統籌佈局國內國外兩個市場和兩種資源，推動加工貿易轉型升級。一方面，要發揮沿海地區産業創新優勢和內陸沿邊地區的要素比較優勢，推動沿海勞動和資源密集型加工貿易企業加快向內陸沿邊地區梯度有序轉移，通過制定內陸沿邊地區承接梯度轉移的差異化政策，形成東中西互動和産業鏈一體化的加工貿易體系；另一方面，要對接“一帶一路”建設拓展新興市場，引導加工貿易企業有序開展國際産能合作，使加工貿易企業以“走出去”方式拓展發展空間。其中包括，推動沿海地區的家電、紡織服裝、建材、輕工、電子資訊等優勢加工貿易企業“走出去”，在“一帶一路”沿線國家建立生産加工基地；支援加工貿易企業通過購買、租賃、獲得授權等方式取得國際品牌（商標），在境外建立行銷網路，降低行銷成本。

　　最後，要加快建立與開放型經濟相適應的管理體系，實現加工貿易由大進大出變為優進優出，推動貿易大國向貿易強國轉變。加工貿易作為一種重要的貿易形態，實現轉型升級關鍵還在於加快完善貿易投資便利化的開放型經濟新體制，要在自貿試驗區探索更為開放和更加便利的國際投資貿易規則，推動加工貿易提質增效。一方面，要加快國際貿易“單一窗口”建設、推動“三互”大通關，水陸一體化，以及發展跨境貿易電子商務，減輕加工貿易企業進出口環節的成本負擔，推動加工貿易産品“全國行”“全球行”。另一方面，儘管我國加工貿易産業創造了巨大的産值，但由於結算環節的缺失，卻無法分享産值背後最大的經濟利益。因此，要加大自貿試驗區金融創新力度和轉變外匯管理理念，在風險可控的條件下，把上海自由貿易試驗區的自由貿易賬戶體系在其他自貿試驗區推廣使用，為開展加工貿易結算業務打開政策窗口，大力吸引跨國公司將原設于國外的結算中心轉移到自貿試驗區，探索建設全球加工貿易結算中心。