日前公佈的2016年中央“一號文件”提出，改革完善糧食等農産品價格形成機制和收儲制度。專家表示，這意味著中國將推動糧食價格機制改革，讓糧價回歸市場，這將有助於破解當前中國糧食高産量、高進口、高庫存的“三高”怪現象。

　　2015年中國糧食産量取得“十二連增”，糧食總量達62143.5萬噸，比2014年增加1440.8萬噸。豐收背後，糧食收儲面臨新矛盾。特別是中國對水稻、小麥、玉米三大主糧實行托市收購政策，糧食庫存居高不下，呈現出生産量、進口量、庫存量“三量齊增”的現象。

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥説，中國糧食庫存量達到歷史新高，但進口量同樣也不斷創新高，這是不正常的。出現這種情況的一個重要原因是中國與國際糧價呈現出價格倒挂、糧食主産區與銷區價格倒挂，而糧價倒挂主要是因為實行多年的托市收購政策。

　　據國務院發展研究中心農村經濟部部長葉興慶介紹，中國上一輪糧食改革始於2004年，當時的指導思想是走市場化道路，但對重點短缺品種在主産區實行最低收購價，以保護種糧積極性。實施範圍一開始是早秈稻、粳稻，2006年擴大到小麥，後來又對玉米實行臨時收儲。不管是最低收購價還是臨時收儲政策，都是一種托市收購，由國家來托底。

　　2014年之前，中國三大主糧的收購價格都呈現出年年提高的趨勢。以玉米為例，2008年在黑龍江省，玉米臨儲價格為每市斤0.74元，而到了2014年達到每市斤1.11元。中國農科院農業經濟與發展研究所蔣和平表示，托市價格連年提高，直接助推了糧價上漲，下游深加工企業怨聲載道，大幅高於國際市場價格，進口衝擊嚴重，玉米體系內憂外患。

　　中國國內糧價上漲，國際糧價卻下降趨勢明顯。葉興慶説，過去制定的包括最低收購價和臨時收儲制度等在內的調控辦法，都是在國內價格低於國際價格背景下建立的，以保護農民種糧積極性。但沒想到糧價每年都提升，國內市場價格越來越高，而國際市場糧價卻逐漸下降。

　　在上述背景下，雖然中國國內玉米産量不斷增長，但是進口玉米和玉米的替代品也在不斷增長，中國自己生産的玉米沒有價格競爭優勢，不得不進了倉庫，現在玉米庫存可能是歷史上的最高水準。

　　“無論是從中國農産品市場運作情況來看，還是從中國糧食等主要農産品供給來源來看，二者均表明中國農産品供給側結構性調整與改革的迫切性。”李國祥説。

　　國務院發展研究中心國際局局長程國強認為，在托市收購政策難以為繼的情況下，改革的基本取向是減少價格支援政策對市場扭曲影響，切實發揮市場配置資源的決定性作用，建立形成農産品生産的消費導向。

　　實際上，在發現托市收購政策存在嚴重問題之後，2014年中國已從大豆和棉花入手，推進目標價格改革試點。目標價格重要內容就是價補分離，農産品價格由市場供求關係決定，當市場價格低於目標價格時，國家將補貼直接給生産者。此外，2015年中國東北玉米主産區，玉米臨儲價格下調到每市斤1.0元。

　　2016年中央“一號文件”提出，按照市場定價、價補分離的原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關係的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、産業鏈協調發展等因素，建立玉米生産者補貼制度。

　　近日在國務院新聞辦公室舉行的新聞發佈會上，中央農村工作領導小組副組長陳錫文表示，糧食改革的原則思路就是堅持實行玉米價格由市場決定，同時對玉米的價格形成機制和補貼制度進行改革，實行價格和補貼分離的辦法。

　　多位農業專家表示，下一步中國將推動糧食價格機制改革，讓糧價回歸市場，價補分離的辦法是將有助於破解糧食“三高”疊加現象，既能讓市場在資源配置中起決定性作用，同時又能完善農業保護政策。