走在西北地區最大的縣級公園——陜西省府谷縣河濱公園內，記者發現健身的人絡繹不絕。近年來，府谷縣致力於探索人産城融合的城鎮化發展新格局，全縣城鎮化率達到了66.1%，高出陜西省城鎮化水準10多個百分點。

　　産業帶動

　　撐起城鎮化的經濟之傘

　　長期以來，在晉陜蒙黃河接壤地帶有著“金皇甫”的説法，説的是府谷縣皇甫川園區。該園區最初的定位是“煤化工産業園區”。近年來，園區開始轉型，發展為“綜合服務區”“工業區”和“高效農業示範區”三大板塊，以工業反哺農業，農業和服務業推動城鎮化。隨著産業園區的發展，帶動周邊村鎮發展蔬菜種植、禽畜養殖、副食品加工和運輸、住宿、餐飲等配套服務業，部分村莊居民隨著集中居住走向城鎮化。府谷通過百企帶百村、一企一園等途徑，形成了工業集中區、現代農業園區、新型社區一體化建設的城鎮化格局。皇甫川也成為這一模式的典型代表。

　　按照“産業向園區集中、生産要素向規模集中、人口向城鎮集中”的思路，府谷推動城鎮化建設。府谷縣縣長辛耀峰説，在推進城鎮化進程中，不走簡單的面積擴張和“攤大餅”的老路子，而是走“以城帶産、以産促城、産城融合”的路子。當地以4個工業集中區為載體，依託礦産資源優勢，加快形成産業集聚，以産業集聚帶動城鎮化，實現産城互動發展。目前，331個行政村中已有近百個村依託新型工業發展的有利條件，通過土地流轉，建設現代農業小區，帶動了新型社區的發展。

　　沒有産業支撐，城鎮化就是無源之水。府谷縣能源工業發達，造就了一批以煤炭、化工為主導的民營企業，形成了集中的産業園區，産生了較強的吸附能力。正是資源型工業支撐了城鎮化。但從長遠來看，産業結構較為單一，非煤産業發展動力不足，尤其缺乏高新技術産業和金融、資訊等高端服務業對城鎮化的拉動；現有能源産業資源迴圈轉化利用率低，內生動力不足，對城鎮化的支撐力難以持久。

　　“發展服務業是城鎮化的必然要求。”中央黨校戰略研究所教授史妍嵋認為，應進一步營造有利於服務業發展的政策環境，發展新業態，培育新亮點。一是加快發展資訊産業，促進資訊化和城鎮化的結合，既加大城鎮化的産業支撐，又用資訊化提高城鎮化的管理水準。二是大力發展金融、諮詢等新興高端生産性服務業，發展商業零售、旅遊餐飲等社區服務業。城鎮在發展優勢特色産業的同時，配套發展服務産業。

　　公共服務

　　讓人進得來留得住

　　根據城鄉一體化建設規劃，府谷縣高標準建設了一批輻射帶動能力較強的重點中心城鎮；同時按照“撤並三分之一弱小村、培育發展三分之一中心村、重點抓建三分之一富裕村”思路，優化了村莊空間佈局，形成了以縣城為中心、以重點小城鎮為紐帶、以新農村社區為節點的城鄉一體化基礎設施發展格局。在實施大交通戰略的同時，推進舊城改造、新區開發，著力建設小城鎮和新農村社區，有重點有步驟地推進基礎設施建設。

　　城鎮化不只是大量人口進城提高城鎮化率，更重要的是進城人口享有就業、住房、社保、教育、醫療等權利，成為有尊嚴的現代市民。儘管城鎮水、路、氣、電等基礎設施建設取得很大成就，但隨著大量流動人口涌入，對公共服務提出了新要求。近年來，府谷縣按照公共服務均等化要求，累計投入40多億元，實施八大民生工程，發展城鄉公共事業，著力解決群眾就業、上學、看病、住房、養老等難題。

　　府谷縣委農工部部長武文飛説，府谷在全省率先實施青年農民工培訓工程，每年財政投入1000萬元，用於中學畢業生和農民工的技能培訓。根據市場用工需求及特點，與眾多知名職業技術學院合作，為神華等企業定點培訓化工、機電、採煤等方面的專業技術人才。縣裏還實施農村危房改造工程，按照“農戶自願”的原則，把交通不便、飲水困難、居住偏遠的貧困村民搬遷到宜居地區。把移民住房建設與小城鎮建設相結合，解決好城鄉差距問題；與産業結構調整相結合，解決好貧困人口增收問題。

　　中央黨校社科教研部教授向春玲建議，府谷要進一步推進城鎮制度改革和創新，使進城人口享受更多、更高水準的公共服務，讓進城農民市民化。鋻於政府財政實力有限，建議按照“基本服務均等化、高端服務市場化”的原則，在住房、教育、醫療、社會保障等方面推進均等化的公共服務，根據經濟實力逐步提高公共服務水準。

　　生態優先

　　建設低碳化綠色城鎮

　　作為資源型縣域，府谷自然生態脆弱、承載能力弱，縣城受黃土高原溝壑縱橫、山大溝深的地理地貌，以及獨特地理環境的制約，蜷縮在黃河岸邊一個僅有6平方公里的狹長地帶，“大工業、小縣城”的矛盾日漸凸顯。礦産資源持續開發，容易危及地表植被，加重水土流失，對水土資源造成破壞。煤化工是高耗能、重污染産業，如果治理不力會存在煤煙型污染。

　　“一條大河波浪寬，風吹濃煙嗆兩岸”，面對群眾曾經悲怨的歌聲，府谷縣出重拳治污，花大力氣植綠。“縣裏推動工業園區、自然保護區與水源保護區等環境保護工程，不讓生態環境惡化觸碰生存底線。”縣發改局局長余文清説，按照企業小迴圈、産業中迴圈、園區大迴圈的發展模式，著力發展綠色生態迴圈産業，實施生態建設綠化行動，推進城鎮低碳化綠色化，千方百計建設“黃河金三角、綠色新府州”。如今府谷山綠了、水清了、城鎮鄉村美了，用實踐驗證了“綠色發展”的成功。

　　生態城鎮要因地制宜。府谷的做法是，地處城鎮規劃區的村，要逐步使農民進入現代住宅小區，融入城鎮變成市民；地處城鎮規劃區外的工業經濟村，可建立工業小區，加快發展二三産業，引導農民集中居住，就地實現城鎮化；地處農業發展功能區的村，可以根據山水自然資源，保留農村原生態，發展生態旅遊農業，建設生態型社區；有歷史文化遺址的村，可以依據歷史人文條件，建設保護型古村社區；沒有特殊資源的村莊，可以通過整治改造，改善生産生活環境，建設新型農村社區。

　　專家認為，府谷走的是産業現代化、城鄉一體化、生態綠色化同步發展道路，實質上就是産業現代化與産業發展環境同步發展，城鎮化是産業發展的社會環境，綠色化是産業發展的生態環境。