本報記者于洪光

　　在地處沂蒙山區的山東省沂南縣孫祖鎮代莊村，村民季懷忠建蔬菜大棚用了7萬元，其中自己投了2萬元、在信用社貸了5萬元，沒有擔保，沒有利息。其實，季懷忠説的貸款，是山東在34個貧困重點縣開展的金融扶貧小額信貸業務，用少量財政資金撬動金融投入扶貧。對每個貧困縣，由省市縣財政安排300萬元作為扶貧風險補償，由銀行按風險補償金10倍以上進行授信，對貧困戶貸款進行全額貼息。

　　前不久，山東省委、省政府召開的扶貧會議強調，把扶貧開發作為一項重大政治任務。因人因地施策，加強頂層設計，進行精準扶貧，爭取提前兩年完成脫貧攻堅任務；針對“散居型”貧困，探索“五條”扶貧路徑，實施“滴灌式”扶貧。

　　71%貧困人口分佈在魯西北、魯西南和魯東南

　　在肥城市安駕莊鎮鎖魯城村，53歲的張吉銀説，治療妻子偏癱花了很多錢，兩個女兒上學也得用錢。2014年村裏為他申請了低保，錢雖不多，但能維持一家人生活。

　　山東省農業廳廳長、省扶貧辦主任王金寶介紹，2014年山東對省定扶貧標準進行了較大幅度提高，提高到3000元，比國家標準高700元。省級財政專項資金由2011年的8000萬元增加到8.45億元，已經連續4年每年減少貧困人口100萬人以上。

　　從山東農村貧困精準識別結果來看，全省現有貧困人口394萬人，其中“國標線”以下231萬人。從分佈看，貧困人口71%分佈在魯西北、魯西南和魯東南地區，47%集中在“四類”地區，即山區、灘區、庫湖區、鹽鹼澇洼區；從致貧原因看，因病因殘致貧的佔58%，因缺資金、缺技術致貧的佔21%。從類型看，基本上屬於相對貧困，已沒有吃不上飯、穿不上衣、住不上房的問題，貧困戶與其他農戶的差別主要表現在生活水準高低上。

　　48%貧困人口散居在6萬個村莊中

　　“總體看，目前山東貧困戶基本上屬於個體性貧困，致貧原因複雜多樣，具有偶然性和暫時性。這些農戶貧得快、脫貧也快，扶貧脫貧關鍵在精準，真正實現因戶施策。”王金寶説。

　　山東貧困人口中低於“省定線”、高於“國定線”的有163萬人，這部分人貧困程度相對較淺，可以通過扶持産業和解決就業，短期內實現每人平均增收五六百元難度不大。對於低於“國定線”的231萬貧困人口，需要加強低保和集中供養，通過“兜底政策”保障，落實長期幫扶措施，才可實現穩定脫貧、持續脫貧。

　　山東貧困人口呈現為“散居型”特點。7005個省定貧困村的貧困人口是246.9萬人，佔貧困人口總數的52%；其他48%的貧困人口分散在6萬多個村莊中；貧困戶中的1人戶和2人戶合計佔到69%。

　　王金寶坦言，山東貧困戶多數是散戶小戶，扶貧任務分散，這就增加了扶貧難度。過去扶貧是整縣、整鄉、整村地連片推進，現在是扶貧到村、到戶、到人。面對分佈廣和數量大的“散居型”貧困，必須實行“滴灌式”精準扶貧，扶到點上，扶到根上，扶到家裏。

　　探索五條扶貧路徑，推進“五個一批”脫貧

　　山東根據貧困人員特點，探索了“五條”扶貧路徑，全力推進“五個一批”脫貧。

　　通過扶持産業和解決就業脫貧一批。目前具有勞動能力的貧困人口有171.7萬人，佔貧困人口的46%。鼓勵貧困人口就地轉移就業。

　　通過低保政策“兜底”脫貧一批。現有建檔貧困對象中有五保人口2.1萬人、低保人口112.5萬人，合計佔29%。確定對符合低保的建檔貧困戶實行應保盡保；今年底前低保線達到或高於“國定扶貧線”，2018年底前低保線達到省定扶貧標準。

　　通過醫療救助扶持脫貧一批。現有大病致貧22.5萬戶，佔12.3%；臨時性疾病和慢性病致貧的74.2萬戶，佔41％。確定對建檔貧困戶家庭實行醫療保險全覆蓋，各級分擔貧困戶自籌部分，新農合住院費用報銷比例再提高5個百分點，降低大病保險報銷起付線，提高報銷封頂額度。

　　通過教育培訓扶貧脫貧一批。在貧困人口中16歲以下的有36.4萬人，佔貧困人口總數的9%。確定加大教育培訓扶貧力度，徹底阻斷“貧困代際相傳”。

　　通過移民搬遷安置脫貧一批。符合國家規定、有意搬遷的貧困戶有0.5萬戶、1.58萬人，涉及7個縣110個村。確定積極爭取扶貧搬遷政策，加快搬遷進度。