1月20日，鹽田區召開四屆人大七次會議，會議審查和批准了《鹽田區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》，明確提出“十三五”期間，鹽田區要堅持“四個全面”戰略佈局，貫徹“五大發展”理念，圍繞“美好城區”建設，大力實施創新驅動、品質躍升，加快建設全球航運物流樞紐城區、國家生態文明先行示範區，全力打造山海旅遊美城、民生幸福優城，率先全面建成更高水準的小康社會，努力建成現代化國際化先進濱海城區。

　　一幅“十三五”的美好藍圖，正在鹽田徐徐展開。

　　看過去，“十二五”經濟社會發展實現“六個新”突破

　　“十二五”時期，鹽田圍繞“全面打造‘新品質新鹽田’、加快建設現代化國際化先進濱海城區”的目標，著力推動有品質的穩定增長和可持續的全面發展，經濟社會發展取得了經濟發展新躍升、轉型升級新成效、居民福利新提升、環境品質新跨越、生態文明新引領、深化改革新成果的“六個新”突出成績。

　　“十二五”以來，鹽田區生産總值先後跨越三百億元、四百億元兩級臺階， 2015年達到482億元，年均增速10.8%；每人平均GDP達到22.08萬元，是2010年1.6倍；第三産業增加值佔GDP比重達83%；萬元GDP能耗五年累計下降25.4%，萬元GDP水耗五年累計下降35.4%。鹽田高級中學建成開學，區人民醫院新門診大樓全面建成，區圖書新館、區檔案館、區游泳館建成開放，社會安全水準保持全市領先。軌道8號線一期、坪鹽通道開工建設，全面推進優質飲用水入戶，連續10年違法私房零增量。獲評華南地區首個“國家水土保持生態文明區”，入選第二批國家生態文明先行示範區建設名單。可以説，鹽田的“十二五”是經濟品質、民生福利、生態環境都得到較大提升的五年。

　　展未來，圍繞“美好城區”建設打造“兩區兩城”

　　在“十二五”的階段成果上，鹽田區委、區政府廣泛徵集社會各界意見建議，摸家底、找差距、正方向、謀發展，最終統一思想、凝聚共識，提出圍繞“美好城區”建設，大力實施創新驅動、品質躍升，加快建設“兩區兩城”，率先全面建成更高水準的小康社會，努力建成現代化國際化先進濱海城區的發展目標。

　　建設“美好城區”，是鹽田貫徹“五位一體”協調發展和“四個全面”戰略佈局的具體體現，是“中國夢”在鹽田的實踐。“兩區兩城”的發展目標，就是進一步拓展鹽田發展內涵和戰略定位，明確未來五年發展方向。通過全區人民的共同建設，在“十三五”時期率先全面建成更高水準的小康社會，努力將鹽田建成現代化國際化先進濱海城區。

　　未來五年，鹽田提出要努力實現綜合經濟實力顯著提升，發展品質顯著提高，地區生産總值、公共財政預算收入、居民每人平均收入增長“三同步”。2018年，實現地區生産總值和居民每人平均收入較2010年翻一番的任務。到2020年，地區生産總值超過720億元，公共財政預算收入突破45億元，居民每人平均收入達到6.6萬元，三項指標按可比口徑年均增長均達8.5%左右。全面轉入創新、協調、綠色、開放、共用發展軌道。

　　建設全球航運物流樞紐城區。鹽田港區作為華南遠洋主樞紐港，將牢牢抓住這個搬不走、移不動的戰略資源，加快優化港口環境，提升港口競爭力。加快鹽田河臨港産業帶建設，發揮鹽田綜合保稅區政策優勢，推動港口物流産業向高端化發展。到2020年，鹽田港集裝箱年吞吐量達到1400萬標箱以上，港口物流業增加值達到210億元以上。

　　建設國家生態文明先行示範區。鹽田已進入全國第二批生態文明先行示範區建設名單，既是壓力，更是機遇。要進一步強化城區生態環境優勢，努力建成“國家生態文明先行示範區”。同時，切實將生態優勢轉化為發展新優勢，打造經濟發達地區生態文明建設的典範，以生態環境優勢吸引更多高端要素。到2020年，城市GEP達到1125億元，萬元GDP能耗累計下降10%，PM2.5日均濃度不高於25微克/立方米，森林覆蓋率保持在66%，每人平均公共綠地面積達到19.5平方米。

　　打造山海旅遊美城。鹽田擁有豐富的山海資源和優美的濱海城區，是深圳展現濱海城市風貌的閃亮名片。要充分發揮資源優勢，大力發展“旅遊+”，拓展旅遊業發展內涵，提升産業發展效益和品質，打造旅遊區與産業區、城區“三區融合”的國際濱海休閒生態旅遊城區。到2020年，全區旅遊業總收入達到140億元，年均增長10%，年接待國內外遊客保持在2000萬人次左右。

　　打造民生幸福優城。一直以來，鹽田都把民生建設作為發展的立足點和落腳點，區級財政每人平均民生投入在全市最高。鹽田將繼續堅持民生優先，不遺餘力加大投入，在全市率先實現基本公共服務均等化，努力在教育、醫療衛生等重點公共服務優質化取得突破，社會公眾安全感和公安工作滿意度持續保持全市前列，更好滿足居民對美好城區的嚮往。

　　抓産業 扣重點 建體系

　　鹽田全面推進産業轉型升級

　　“十三五”期間，針對轄區産業發展的突出問題，鹽田提出抓住“三大産業”、緊扣“兩大重點”、構建“一個體系”，以創新為動力，全面推進産業轉型升級。

　　一是抓住“物流、旅遊、黃金珠寶三大支柱産業”。推動物流産業高端化。全面推動鹽田河臨港産業帶建設，加快建成鹽田港現代物流中心二期等重大項目，推動鹽田綜合保稅區向自貿區轉型。推進精茂城、金馬創新産業園等進口商品展示交易和跨境電商創新發展。打造以商貿物流為核心的現代高端物流産業集群，探索建立區域性大宗進出口商品展示交易市場。提升旅遊業發展水準。拓展東部華僑城國家級旅遊度假區的內涵，推動梅沙旅遊口岸恢復，建設“中英街商貿旅遊區”，推動“旅遊+”模式，打造大梅沙奧特萊斯等旅遊消費新增長極，探索開發創意旅遊和工業旅遊，推動智慧旅遊。促進黃金珠寶産業轉型升級。做實黃金珠寶總部企業走廊，打造高端綠色製造基地，建設時尚消費引領地，構建黃金珠寶文化創意設計高地。

　　二是緊扣大力發展戰略性新興産業和總部經濟兩大重點。加快戰略性新興産業發展。加快建設國家自主創新示範區鹽田園區。加快華大基因成果産業化進程和上市發展步伐，建成華大基因中心。落實“網際網路+”行動計劃，積極培育新業態和新商業模式。支援鹽田國際創意港搭建以影視、電商廣告為核心的文化産業孵化平臺。

　　推動大眾創業、萬眾創新。進一步完善總部企業扶持政策，優化總部經濟發展環境，支援現有總部企業繼續做大做強，培育一批港口物流、黃金珠寶、旅遊、生命健康等領域的成長型總部企業，引進一批優秀總部企業。

　　三是構建産業轉型升級支撐體系。加快推進馬留畬、太平洋等老舊工業區改造，建成翡翠島、鹽田科技大廈、大百匯科技園等産業空間，搭建一批産業發展平臺和載體，強化投資推介，引進一批産業重大項目。健全産業政策體系，優化産業扶持資金扶持方式。

　　進一步改善口岸通關環境。發展金融、會計、法律等專業服務業，提升生活性服務業發展水準。加強與深圳東部區域、河源和深汕特別合作區産業協同發展。

　　兩構建一推進兩提升

　　鹽田促進港城協調發展

　　城區協調發展、品質提升的關鍵在於港城協調，為此，鹽田提出“兩構建，一推進，兩提升”的港城協調發展路徑。

　　一是構建發展空間新格局。圍繞“一帶三核三組團”空間結構，打造“深圳東部灣區黃金海岸帶”，重點建設鹽田中心、港口、小梅沙三個中心核，著力推進沙頭角片區、鹽田片區、梅沙三大組團協調發展。通過“上山下海入地”，拓展城區發展新空間。

　　二是構建內外通達交通網路。全力推進軌道交通8號線、坪鹽通道、龍鹽快速等對外交通設施建設。加快西禾路、明珠道和東海道南段等區內幹道建設，打通斷頭路。新建多層貨櫃車停車場，加快臨時停車場建設，推動梅沙旅遊口岸恢復。

　　三是大力推進城市更新項目。全力推進重點片區城市更新，以小梅沙片區規劃土地審批許可權下放為契機，啟動小梅沙片區更新改造。重點推進鹽田河臨港産業帶內城市更新項目，爭取解決區域內城中村藍線用地問題。加快推進鹽田三、四村和西山嚇村整體搬遷項目。儘早啟動鹽田舊墟鎮改造。

　　四是提升公共配套基礎設施水準。特色化提升改造現有公園，建成煙墩山生態公園等，推動梧桐山和三洲田森林公園建設。完善環衛基礎設施和地下綜合管廊佈局。全面推進優質飲用水入戶工程和老舊城區燃氣入戶工程，完善輸變電站佈局。

　　五是提升城市管理水準。結合軌道交通建設，系統性規劃提升建設轄區綠化景觀，完善綠道沿線設施和公共自行車系統站點佈局。紮實推進垃圾減量分類工作全覆蓋。強化交通管理和執法，切實改善道路交通環境。健全執法聯動機制，加大城管執法和土地監察執法力度。確保市容環境整體水準保持全市領先，努力打造優美宜人的“花園城區”。 （姚鷺鷺 何吉）