“政府應亮明人口調控底數”

　　【人口】

　　2015年12月10日，北京市政府法制辦公佈《北京市積分落戶管理辦法(徵求意見稿)》和《北京市居住證管理辦法(草案送審稿)》，向社會公開徵集意見，引起社會廣泛關注。在本屆政協會議上，政協委員們也積極對積分落戶政策和居住證管理辦法提出建議。

　　北京市政協委員、北京易行律師事務所主任劉凝

　　居住證制度不能縮減非京籍福利

　　北京市居住管理辦法歷經多年，早在2007年左右就著手研究，當年啟動立法時，國務院還未對居住證制度出臺硬性規定。2015年10月國務院《居住證暫行條例》正式發佈後，北京居住管理辦法的立法背景已有重大變化。

　　對比國務院的《居住證暫行條例》，北京的居住證門檻相對較高。比如按照國務院的規定，外來人員辦理居住證可以憑藉單位和房東出具的居住證明，在此基礎上，北京增加了還要出具租房合同等規定，門檻更高。依據國務院的條例，一些可以辦理居住證的，並不符合北京的辦證前提。

　　居住證制度代替的是暫住證制度，是外來人員的福利，地方法規的主要任務是如何貫徹實施國家規定，立法宗旨是如何做好外來人員的服務，外來人員的福利不能縮減。

　　積分落戶應曬人口調控家底

　　居住證制度與積分落戶制度是兩個概念，國務院的《居住證暫行條例》和《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》已經給特大城市的積分落戶制留了口子，允許特大城市根據各自的情況自行制定積分落戶方案。居住證是面向外來人員的福利，門檻不必太高；積分落戶制度為了適應人口調控需求，落戶難一些，應該得到各界理解。

　　不少人認為落戶北京太難，門檻太高，這就需要具體方案要經過一個充分討論的過程，北京市民和非京籍人員充分發表各自的訴求，在討論的過程中找到平衡點，逐步走向共識，形成最終的方案。

　　政府部門應該亮明人口調控底數，北京面臨的人口調控壓力到底有多大？人口自然增長率保持在一個什麼樣的水準，每年允許多少人落戶，才不能超出城市的承載能力？亮明這些底數，取得非京籍等人員的理解和支援。

　　北京市政協委員、北大政府管理學院行政管理學系主任蕭鳴政

　　外來人口增長應控制在每年10萬以內

　　目前北京市的人口數量為2170多萬，未來五年，北京市應將每年增加的外來人口數控制在10萬人以內。這個數字是基於北京“十三五”規劃期間全市常住人口總量控制在2300萬人以內這一目標計算出來的。

　　此外，在京津冀協同發展的背景下，可以推行高層次人才租賃機制，這樣高層次人才能夠三地共用。可以讓暫時沒有能夠在北京落戶的高層次人才，到河北或天津服務兩到三年。服務期限滿了之後，可以再落戶北京。期間，高層次人才的相關待遇仍保留在北京。這樣一來，既滿足了河北和天津發展的人才需求，也減輕了北京的人口壓力，可謂是一舉兩得。

　　通過積分落戶引導人口流向

　　北京即將出爐的積分落戶政策應通過一定的導向，引導人口從較高人口密度地區向較低人口密度地區進行流動。每天早上大家坐地鐵都經常會出現擁堵情況，這主要是五環外人口向五環內流動的結果。

　　在積分落戶政策的制定過程中，政府應該在總量控制的情況下，通過相應的導向，將人才引導到相關的産業和專業上去，將較高人口密度地區的人口引導到較低人口密度地區。

　　如果能夠讓常住人口的居住地和工作地一體化，即居住地和工作地相距較近，就能緩解交通擁堵程度，從而實現五環內外各自的人口迴圈。記者 王姝 李婷婷 程媛媛 郭永芳 賈世煜