養老保險制度全覆蓋是實現全民參保的必由之路，不過，實現從制度全覆蓋到人員全覆蓋的目標，絕非一蹴而就。一方面要加強擴面，使社保全覆蓋目標早日實現；另一方面要改進完善制度機制，力求已參保的群體不流失或少流失，更好地保障其權益

　　歲末年初，多地密集公佈機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施意見和辦法。破解養老金“雙軌制”，實現統賬結合的養老保險制度全覆蓋，正邁出重要步伐。

　　養老保險制度全覆蓋是實現全民參保的必由之路。對此，“十三五”規劃建議明確提出，實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。全民參保，意味著國家提供的社會保障將輻射更多人群，意味著社會保險將融入每個人的日常生活中。這是實現全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要一步，能夠從制度上保證基本社會保障覆蓋全民、人人享有，也能夠改善撫養比，維護社保制度的長期穩定發展。

　　從目前看，實施全民參保計劃已經具備了良好條件：一是“十三五”規劃綱要以共用理念為引領，明確實施全民參保登記計劃，提出基本實現法定人員全覆蓋的目標；二是《社會保險法》正式實施5年多來，一系列配套法規陸續出臺，相關政策不斷完善，依法擴大參保覆蓋面有了更牢固的法律基礎；三是近年來社會保險經辦管理服務規範化、資訊化、專業化水準顯著提高，為全民參保登記提供了組織和技術基礎；四是先行試點地區開始的探索取得初步成果，為在全國範圍內展開奠定了實踐基礎。

　　不過，實現從制度全覆蓋到人員全覆蓋的目標，絕非一蹴而就。由於我國養老保障從傳統退休制度轉向現代社會保險制度的時間並不長，制度運作不夠成熟，加之歷史因素等影響，目前仍有1億多人未能參加基本養老保險。受經濟下行壓力和結構、制度調整因素影響，一批落後和産能過剩企業面臨關停並轉，工人轉崗或自謀職業，繳費能力下降，社會保險欠費和斷保問題也會增多。同時，參保資源底數不清，社會保險關係轉移接續不暢，也會使部分參保群眾持續性權益受到損害，影響群眾參保的積極性。此外，群眾訴求日益多元化，既有縮小群體、地區乃至城鄉之間保障水準差距的公平性訴求，也有提高制度運作透明度和公眾知情權的公開性訴求。這些特徵就要求政府部門創新工作方法、不斷完善制度。

　　全民參保是實現全面建成小康社會的一項硬指標，必須在補短板上發力。一方面要加強擴面，使社保全覆蓋目標早日實現；另一方面要改進完善制度機制，力求已參保的群體不流失或少流失，更好地保障其權益，保證制度的可持續性。

　　目前，符合參保條件卻游離于社保體系之外的群體，大多是非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。需要通過完善靈活就業人員、農民工參保政策，結合《勞動合同法》等法律的貫徹實施，加大政策執行力度、監察執法力度等多種手段擴大覆蓋面。在保障模式上，還要兼顧公平與效率原則，建立社會保險待遇水準與繳費掛鉤的激勵約束機制，引導和鼓勵勞動者早繳費、多繳費、連續繳費和長期繳費。根據經濟社會發展，不斷提高社保待遇水準，適當縮小待遇差距，讓全民共用發展成果。