本報記者楊丹丹

　　地處大別山腹地、皖西南邊陲的岳西縣，是安徽省唯一一個集革命老區、貧困地區、純山區、生態示範區、生態功能區“五區”于一體的縣。多年來，該縣傳承紅色基因，高度重視農村基層黨建工作，把抓好黨建作為最大政績，把扶貧開發作為“一號工程”，把群眾滿意作為“第一標準”，始終堅持抓基層、打基礎、謀長遠，常抓不懈，久久為功，形成抓農村基層黨建的“岳西經驗”，成為新時期安徽農村基層黨建的一張亮麗名片。

　　一個地處偏遠、人口稀少的山區縣為何能在抓農村黨建上出類拔萃？它的做法為何能成為各地競相學習的經驗？帶著這些疑問，記者走進大別山深處探尋“岳西經驗”。

　　牢牢抓住基層黨建“牛鼻子”

　　“抓黨建必須抓責任制，抓好責任制落實就是抓住了基層黨建‘牛鼻子’。”岳西縣委書記周東明介紹説。該縣始終抓好黨建責任制落實，堅持開展述職評議考核，充分發揮縣委“一線指揮部”、鄉鎮黨委“龍頭”和村黨組織“地基”作用，著力構建“書記抓、抓書記”、一級抓一級、層層抓落實的農村基層黨建工作格局。

　　岳西縣委每年向全縣公開黨建任務10項承諾，縣委書記擔任農村基層黨建工作領導小組組長，每季度研究調度黨建工作4次以上，對鄉村黨組織抓農村基層黨建工作實行“一月一調度、一季一督查、半年一互查、一年一考核”，並把基層黨建工作納入鄉鎮綜合目標考核內容，考核權重提高到40%，在全縣形成了大抓基層的導向。

　　縣委書記和其他常委每人帶頭聯繫1個鄉鎮、兩個村和兩個非公有制企業，每年到聯繫點調研指導基層黨建工作都在4次以上，其中縣委書記每月到鄉村調研基層黨建工作不少於3次，廣泛聽取情況彙報和對策建議，集思廣益謀劃部署和調度推動；鄉鎮黨委書記和班子成員每人聯繫1個村，並與村幹部聯組包戶，每週至少到包點村駐村指導工作1次，示範帶動抓好基層黨建責任落實。

　　該縣從2007年起，就開展了鄉村黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作，建立基層黨建工作問題清單、任務清單、責任清單。縣委對在述職評議中測評優秀率低於80%的，取消鄉鎮黨委書記評優資格；低於60%的，進行誡勉談話。每年縣委和鄉鎮黨委簽訂黨建責任書，對鄉鎮黨建考核位於後兩名的鄉鎮黨委書記，不列入當年度推薦提拔或重用對象，進一步傳導了壓力、壓實了責任。

　　堅持領導核心地位不動搖

　　“始終堅持黨組織領導核心地位不動搖，充分發揮基層黨組織政治功能，是岳西縣農村基層黨建工作的一大特色。”安徽省委組織部副部長訾金雷介紹説，岳西縣強力推進村級工作規範化建設，理順村“兩委”關係，突出村黨組織的領導核心地位，明確規定村級重大事項必須提交村黨組織會議研究，確保農村基層黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堅強戰鬥堡壘。

　　創新農村基層黨組織設置，擴大黨的組織覆蓋面。通過聯合組建、單獨組建等方式，在農民專業協會、專業合作社等經濟社會組織中建立黨組織112個，並培養推薦村黨員幹部進入農民合作社、專業協會等擔任負責人，強化村黨組織對村級各種組織的領導，使每個黨員都納入黨組織、每個黨組織都發揮作用。

　　針對外出務工人員較多的情況，在杭州、上海等地建立12個流動黨支部，在實踐中探索形成了“三聯繫、三參加、兩結對、一巡查”的雙向管理工作法，當外出務工人員在生活和維權方面出現困難時，鄉村黨組織主動協調駐外流動黨支部，幫助解決問題。經常開展志願服務活動，服務流動黨員和外出務工創業人員。

　　每年按照五個星級等次，對鄉村黨組織和黨員進行評星定級，抓兩頭、促中間，推動晉位升級、整體提升。該縣每年表彰20名縣級“星級黨員”，並在“四星級”以上黨員門頭挂上榮譽牌。把評定為二星級以下的鄉鎮黨委和村黨組織，直接列為重點管理鄉鎮和軟弱渙散村黨組織進行整頓，形成常態化的整頓提高機制，使鄉村黨組織始終發揮戰鬥堡壘作用。

　　突出選優育強農村“領頭羊”

　　選好一個人，富裕一個村，帶動一大片。針對一些村存在的“無人選”“人難選”困境，岳西縣積極拓寬視野、暢通渠道，採取內選與外返、橫挂與豎聯、上挂與下派等相結合，選優配強村黨組織書記。在村“兩委”換屆選舉中，全面實行“兩推直選”，變過去的“黨員推薦、群眾推薦”為“黨員和群眾推薦、黨委推薦”，直接選舉産生村書記、副書記和支委。提倡村書記和主任“一身兼”，村“兩委”交叉任職。一批年富力強、經驗豐富的村委會主任走上了書記崗位，168名致富帶頭人、産業發展能手新當選為村書記，同時，積極發掘引導32名優秀流動黨員返鄉參選擔任村幹部。

　　加強實踐鍛鍊，盤活農村黨員幹部存量資源。選派40多名村黨組織書記到黃山、合肥等地挂職鍛鍊。堅持上挂與下派相結合，組織鄉鎮幹部50余人次、優秀年輕村幹部30多人次，分別到縣直有關部門、鄉鎮機關挂職鍛鍊，4名大學生村官到團縣委、扶貧辦等部門挂任職務。先後選派527名機關幹部、選聘108名大學生村官到村任職。

　　“誰願意幹事就支援誰，誰幹得成事就使用誰。”岳西縣樹立鮮明導向，激發村幹部幹事創業熱情，形成比、學、趕、超濃厚氛圍。2008年起，縣委每年評比“十佳村黨組織書記”“十佳村委會主任”，每兩年選拔3名“十佳書記”挂任鄉鎮黨委委員，進入副科級事業編制，目前已選拔10人。

　　立足長遠鍛造村黨組織書記“後備軍”。出臺加強村級後備幹部隊伍建設意見，要求每村結合實際儲備1-3名後備村幹。探索實施“大學生回歸工程”，通過財政提供工作和生活補貼、鼓勵扶持自主創業等優惠政策，吸引本土大學生返鄉當後備村幹部。

　　來榜鎮關河村青年吳松青返鄉後，創辦農業發展公司，利用廢棄的桑枝，種植黑木耳、天麻和香菇，探索出廢棄物再利用的迴圈經濟發展模式。如今他在村裏擔任村委委員，主要職責就是帶領群眾致富。近年來，岳西縣通過“大學生回歸工程”，共選拔包括吳松青在內的36名優秀本土大學生回鄉任後備幹部，鼓勵扶持他們帶頭創業。

　　推動脫貧致富鼓起“錢袋子”

　　“土橋是口鍋，出門便爬坡，一河分兩片，人心各是各。”這是前些年白帽鎮土橋村的真實寫照。該村近年來通過狠抓村黨組織建設，大力發展村級集體經濟，帶領農民群眾脫貧致富，群眾生産生活水準得到很大改善。2015年，村民每人平均可支配收入10588元，村集體經濟收入120萬元。

　　村集體經濟薄弱是制約村級組織服務群眾、改善民生的瓶頸。從2013年開始，岳西縣每年設立300萬元專項獎勵資金，因村制宜，鼓勵村幹部帶頭領辦集體經濟實體。像土橋村這樣發生大變樣的村子在岳西縣為數不少。

　　岳西縣委常委、組織部長余巧萍介紹説，岳西縣每年通過開展農村黨員幹部實用技能培訓，提升他們帶領群眾發家致富的能力。2006年以來，縣裏每年組織村黨組織書記、黨員幹部致富能手到江蘇無錫、浙江安吉等地開展農業實用技能培訓，先後培訓500多人次。在縣內掛牌命名高山茭白、高山茶葉等10個不同類型的實訓基地，分期分批選派村黨員幹部到基地跟班培訓1個月，由當地“土專家”全程培帶，先後培養黨員發展能手200多名，引導群眾集中流轉土地發展特色産業，帶領群眾脫貧致富。2015年，全縣發展高山蔬菜13.8萬畝、年産值5.25億元，茶葉15.81萬畝、年産值5.866億元。

　　去年以來，縣裏大力推進精準扶貧、精準脫貧，108個縣直黨政機關事業單位、110家非公企業結對幫扶全縣65個建檔立卡貧困村。選派65名幹部到貧困村任第一書記和駐村扶貧工作隊長、10名幹部到軟弱渙散村任第一書記。全縣182個村黨組織與縣內外400多個基層黨組織結成共建對子，省、市、縣6800多名幹部結對幫扶貧困戶3.6萬多戶。

　　堅持開展為民服務“連民心”

　　雖然財力相對薄弱，但岳西縣在基層黨建上舍得投入，不斷夯實基層黨組織服務群眾的基礎，激發農村黨員幹部為民服務的活力，著力解決聯繫服務群眾“最後一公里”的問題。去年，縣裏制定實施農村基層黨建保障工程三年行動計劃，將財政承擔的村幹部報酬，從每人平均1萬元提高到1.6萬元，將村黨組織運轉經費從村均7000元提高到5萬元，為符合條件的村幹部辦理城鎮職工養老保險。近年來，縣裏每年都切出100萬元至200萬元資金，用以獎代補的方式，重點支援200平方米以下村部實施改、擴建，共新建、改擴建村級組織活動場所87個。以不低於當地農村常住居民每人平均可支配收入兩倍的標準確定村主職幹部基本報酬，保障村級組織基本運轉經費。

　　服務發展、服務群眾，是基層黨組織的鮮明主題。報酬提高了，待遇解決了，服務要跟得上。近年來，岳西縣以農村基層服務型黨組織建設為契機，創新服務載體，建立激勵機制，提升黨員幹部服務發展、服務群眾的能力水準，發揮黨員先鋒模範作用，當好群眾的帶頭人、貼心人，帶動群眾投身美麗鄉村建設，促進農村社會全面進步。水畈村黨總支書記王衛東帶領村“兩委”成員從試種蘆薈、瓜蔞，到發展高標準茶園，打響了鄉村旅遊品牌，水畈村被評為“CCTV中國十大最美鄉村”。

　　“雖説我們辛苦點，可群眾省事多了。”每週，來榜鎮派出所所長余繼志都要和民警們抽出一兩天時間翻山越嶺，到府為偏遠地區的村民們送去服務，他們整理材料、檢查車輛，將辦證材料、相機和攝影背景布塞進警務背包後，就駕車前往片區最偏遠的包家鄉，為行動不便的困難群眾辦理身份證等業務。

　　想人民所想，讓群眾滿意。岳西建立縣、鄉、村三級便民服務體系，推行鄉鎮站所、村幹“集中辦公”和鄉村幹部網格化背包服務機制，著力打通聯繫服務群眾“最後一公里”。針對山區居住分散、百姓辦事不便等困難，岳西縣組織黨員幹部把服務內容裝進背包，以背包為流動服務終端，進村入戶為群眾提供零距離服務。2015年以來，全縣2000多名“背包”幹部下鄉為群眾辦實事3.2萬件，贏得群眾交口稱讚。