外國人來華，這20項新政能幫多大忙

　　世界各國國際人口平均比例為2.3%，印度為0.4%，中國為0.06%

　　“我們很可能是世界上國際人口比例最低的國家，按照統計，在中國的外國人大約只有不到80萬。全世界各國的國際人口的平均比例為2.3%，發達國家一般在10%左右，發展中國家1.6%，印度0.4%，而我國卻只有0.06%。”13日下午，中國與全球化智庫(CCG)主任王輝耀在向《環球時報》解讀剛出臺的20項出入境政策措施時，不斷強調中國吸引國際人才的緊迫性。

　　為落實人才強國戰略、深化出入境改革，公安部于12日推出支援北京創新發展20項出入境政策措施，此項措施涉及外國人簽證、入境出境、停留居留多個方面，將在今年3月1日實施。CCG全程參與該課題研究，提出的多項建議被公安部採納。王輝耀表示：“這些措施力度非常大，比如公安部將在中關村設立外國人永久居留服務窗口，相當於申請中國‘綠卡’的受理中心。其實這一直是我們的薄弱環節，從2003年到現在中國一共才發放了不到1萬張‘綠卡’，平均每年才幾百張，網點不夠就是原因之一。我記得早年護照受理網點也是很少，後來越來越多，辦理也越來越方便，道理是一樣的。”在中關村外籍高層次人才申請永久居留的審批速度也大大加快，王輝耀告訴《環球時報》記者：“現行規定180天的審批期限將縮短為50天。30天北京市公安局審核完，20天公安部就批了。”

　　新措施規定，對經備案的中關村企業邀請前來實習的境外高校外國學生，可以向口岸簽證機關申請短期私人事務簽證(加注“實習”)入境進行實習活動;在京高校的外國學生經所在高校同意並出具推薦函，可以申請在學習類居留許可上加注“創業”後，在中關村兼職創業。王輝耀解釋説：“以前，剛畢業的外國留學生是不允許直接在華工作的，必須要在國外有兩年的工作經驗才可以。我們知道，中國學生出去留學預期都是很明確的，比如留學後可以拿到實習簽證，以後還可以辦綠卡甚至入籍，路線很清晰。相比之下，外國留學生來華留學就沒有這樣的路徑，現在一些在華工作的外籍人士，比如外教，很多都並沒有居留許可，成了‘黑人’。”王輝耀舉例説明這種人才流失現象：“我認識一個在中國留學的美國女學生，中文特別好，在中國畢業之後不能工作，就只好回美國，但在美國又沒找到與中國有關的工作，最後去了冰島，實在可惜。新舉措推出能讓外籍人才在華工作合法化，對於吸引外國留學生人才方面，是一個很大的突破。”

　　除10項將在中關村國家自主創新示範區先行先試的新措施外，去年公安部支援上海科創中心建設出入境政策措施也將擴大至北京全市實施。王輝耀認為，其中允許工資收入和納稅達到規定標準的外籍人員申請永久居留就是一個很大的亮點：“原來申請‘綠卡’都要列入人才計劃，有很高的門檻，而現在你只要在北京工作滿4年，每年在中國境內居住超過6個月，收入達到一定標準就可以申請‘綠卡’，在上海這個標準大約是60萬元年薪，每年納稅12萬元，在北京則是根據北京的實際工資水準來定。”

　　此前有消息稱，中國政府預備對原籍中國、已入籍海外國家的華人發放“華裔卡”，持卡者可享中國永久居留權及本土居民待遇。對此話題，王輝耀表示，“華裔卡”還需要一些具體的論證，因為“綠卡”和“華裔卡”兩者大部分功能其實是一樣的，即可能用在老外身上叫‘綠卡’，用在華裔身上叫‘華裔卡’，不過現在有了‘綠卡’的機制，就可以先把‘綠卡’機制用起來。”

　　“中國人才流動的壁壘一直是很高的。”王輝耀強調説。他告訴《環球時報》記者，加拿大每流失1個人才到美國，就會補充4個，而我國的高層次人才卻只出不進，在美國留學的理工科博士回國的只有不到15%，“好在現在中央已經認識到了這個問題，而且動作很快，這些新措施的實施對於吸引國際高層次人才是很有幫助的”。（記者范淩志）