移民危機對歐盟治理的合法性和有效性帶來嚴峻挑戰。但如果歐盟能夠有效管控這次危機，則將長遠地改善歐洲的戰略遠景

　　2015年，大批移民涌入歐洲大陸，對歐盟治理的合法性和有效性帶來嚴峻挑戰。如果歐盟不能有效管控這一問題，將對歐盟一體化的未來造成嚴重後果，而破碎的歐盟同時也將對周邊鄰國以及全球經濟造成不穩定性影響。但從另一方面來看，如果歐盟能夠有效管控這次危機，則將長遠改善歐洲的戰略遠景。

　　根據聯合國難民署和國際移民組織不久前共同發佈的數字，2015年前往歐洲尋求庇護的難民和移民總數已超過100萬。這些人員主要來自敘利亞、伊拉克、阿富汗等動亂地區。大規模移民潮暴露出包括歐盟國家在內的多個國家在邊界管控上的不足，給自由流動的申根區安排構成壓力。這次移民危機對歐盟未來構成更危險的挑戰，主要有三點原因：

　　第一，對大多數歐盟居民以及一些成員國政府來説，來自歐盟以外尤其是大規模穆斯林移民對民族認同感構成挑戰。不少歐盟地區民粹主義黨派就利用民眾對移民的擔憂情緒迅速獲得大量支援。

　　第二，歐盟政府無力管控難民危機和非法移民意味著他們將無法保證區域安全，而“伊斯蘭國”極端組織的崛起意味著失去有效管控的區域將變得更加危險。

　　第三，德國在難民危機中沒有實施有效管控，削弱了其歐盟一體化的領導者地位。在面臨大規模移民涌入時，德國政府曾單方面暫停申根協定、控制邊界。之後，德國又以嚴格遵守歐盟法規為由要求不情願的中歐成員國接受難民配額比例。

　　2016年，隨著歐盟成員國民族主義傾向大幅增強，就移民問題達成一致意見將變得更加困難，不過巨大的挑戰以及潛在的威脅將迫使歐盟政府及成員國做出妥協。歐盟近期已經採取了一些關鍵性舉措控制歐盟外部邊界，並擬成立共同邊境部隊支援邊境壓力較大的國家，如希臘、義大利、奧地利和匈牙利。此外，歐盟還決定在地中海增派巡邏船，並提議未來無力有效管控邊界的成員國必須接受外部支援。歐盟還提出要增加預算擴大難民註冊中心和接收設施，加快難民身份審核程式。儘管成員國早期就難民配額問題爭論不下，但最終成員國基本同意應該就難民問題承擔共同責任。

　　就像其他危機一樣，此次難民危機也可能成為推動歐盟就其關鍵薄弱一環進行改革的催化劑。這次難民危機可能觸發歐盟同中東以及北非關係的改變。歐盟需要比現在做得更多：逐步開放其農業市場、發展適用於勞工和學生的可持續移民政策、投資能源和旅遊項目、逐步加深地中海兩岸聯繫。

　　移民挑戰不僅是歐洲的問題，而且將給世界其他地區帶來影響。由於人口老齡化，為了保證未來經濟的可持續健康發展，歐盟每年需要接收大量移民。如果能有效吸納並融合移民，將保證歐盟繼續維持全球三大經濟支柱之一的地位。此外，如果歐盟能有效實現與地中海區域國家的合作和聯合，則有助於推動中東、北非國家的穩定與安全，從而有效削弱極端主義、恐怖主義滋生的土壤。（作者為英國皇家國際問題研究所所長）