新華網布魯塞爾10月15日電（記者趙小娜 孫奕）歐盟及成員國領導人15日再次齊聚布魯塞爾，就應對難民危機舉行今年第四次峰會。政治意願已經達成，相關機制也已建立，解決難民危機到了具體實施階段，成員國允諾的人員和資金卻遲遲不能到位，歐盟三大機構領導人在峰會上異口同聲敦促成員國儘快兌現承諾。

　　9月舉行的移民問題系列會議上，歐盟宣佈將在兩年內轉移安置總計16萬名難民。與此同時，為根本解決難民問題，歐盟向周邊國家和部分難民來源地區開具了大額“空頭支票”，包括加大對敘利亞難民及地區國家的援助、資助土耳其以促進其在阻遏和管理移民流動方面的合作、幫助西巴爾幹國家處理難民潮、為解決非洲非法移民問題增加資金等。

　　據歐盟委員會的統計，歐盟承諾今明兩年用於解決難民危機的資金總額高達92億歐元。

　　為兌現承諾，歐盟不得不對2015年財政預算進行了兩次調整。6月19日，歐盟宣佈為應對難民問題額外撥付8900萬歐元預算承諾及7660萬歐元預算支出。本月8日，歐盟成員國內政部長會議決定再次增加4億多歐元預算承諾以及5700萬歐元預算支出。

　　但這些錢對於解決複雜的難民問題來講僅僅是杯水車薪。歐盟委員會已經提議對歐盟財政預算進行第三次調整，今明兩年再增加17億歐元用以應對難民危機。目前，2015年預算的部分已經通過了歐洲議會和歐洲理事會的審議，2016年的部分尚在審議階段。

　　除了歐盟預算，92億資金中還有重要的一部分需要成員國的解囊相助，但歐盟28個成員國的資金到位情況令人尷尬，即使是對解決移民問題態度最為積極的德國，目前也沒有完全兌現資金承諾。

　　歐盟委員會主席容克在峰會前説，歐盟成員國在移民問題上承諾的資金尚存在22億多歐元缺口，他指責成員國的信用“有問題”。

　　實際情況可能更糟。根據歐盟委員會向本次峰會提交的移民問題落實情況報告，成員國需要承擔的資金總額為28億歐元，現在的資金缺口高達25億歐元。

　　報告還顯示，歐盟成員國在移民問題上不僅掏錢慢騰騰，對歐盟相關機構的支援也非常不給力。

　　歐盟本土應對移民問題的兩家主要機構——歐洲邊境管理局和歐盟庇護支援辦公室長期存在人手短缺、設備不足的困難，多次呼籲歐盟成員國輸送專業人員和設備予以支援，但響應者寥寥。

　　這兩家機構的工作人員主要負責歐洲本土各個移民安置點和移民安置中心的管理和運轉。根據聯合國難民署9月底公佈的數字，今年以來已有逾44萬難民和移民橫渡地中海前往歐洲。歐委會説，隨著意大利和希臘等前沿國家的移民安置點不斷擴容，管理人員和配套設備的短缺將日趨嚴重。

　　此外，歐盟成員國計劃今年從義大利和希臘等前沿國家轉移安置6．6萬名難民，這項工作雖然已經展開，但目前只有6個成員國向歐盟確認能為難民提供妥善的接收安置設施。因此，歐盟敦促各成員國在10月底之前必須明確安置難民的場所。

　　涌入歐洲的難民潮在可預見的一段時間內還將繼續下去。面對二戰以後最嚴重的難民危機，僅憑歐盟領導層的外交智慧和政治意願是遠遠不夠的。正如本次歐盟領導人峰會的決議所説，應對難民危機是歐盟各國的共同責任，需要各個成員國本著團結和負責的態度，制定綜合的治理方案，付出不懈的努力。簡而言之，有人出人、有力出力、有錢出錢。