1月11日，財政部發佈《關於對地方政府債務實行限額管理的實施意見》，明確對地方政府債務餘額實行限額管理，並提出建立健全地方政府債務風險防控機制，及妥善處理存量債務的具體措施。

　　適時調整債務新增限額

　　在2014年新《預演算法》修訂時曾規定，省級政府可以發行政府債券舉債，同時也提出其舉債規模須在國務院確定的限額內，明確了對地方政府債務實行限額管理。

　　如何進行限額管理？根據《意見》，年度地方政府債務限額，等於上年地方政府債務限額加上當年新增債務限額（或減去當年調減債務限額），具體分為一般債務限額和專項債務限額。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，限額管理頗具彈性，更加貼合經濟形勢和地方投融資需求。比如，當年度政府預算執行中，如果經濟下行壓力大，需要實施積極財政政策時，適當擴大當年新增債務限額；如果經濟形勢好轉，需要實施適度從緊財政政策時，適當削減當年新增債務限額。“根據經濟形勢適度增加或削減地方新增債務額度，是配合階段性提高赤字率的一種做法，主要是對一般債務而言。”財政部財科所副所長白景明説。

　　這一“彈性”還表現在對在建項目融資問題的規定上。《意見》明確，對2015年地方政府債務限額下達前，舉借的在建項目後續貸款中需要納入政府債務的，由各地在2015年債務限額內調整結構解決。今後，需要納入政府債務的在建項目後續融資需求，在確定每年新增限額時統籌考慮。

　　省級政府對風險防控負總責

　　適度債務融資有利於支援地方穩增長，但還須做好防風險的準備，《意見》提出三條措施：

　　首先，全面評估和預警地方政府債務風險。一方面，需要地方政府根據資産負債、財政運作等情況，加快建立政府綜合財務報告制度，評估風險狀況、跟蹤風險變化；另一方面，以債務率、償債率等指標為切入點，及時評估地方政府債務風險狀況，對高風險地區進行預警。

　　其次，抓緊建立債務風險化解和應急處置機制。“《意見》提倡，通過控制項目規模、處置資産等方式，多渠道籌集資金消化存量債務，逐步降低債務風險。”白景明説。此前，不少財稅專家分析市縣級債務風險點較為集中，對此《意見》也明確，市縣級政府難以自行償還債務時，要啟動債務風險應急處置預案並及時上報，由省級加大指導力度。

　　再次，健全地方政府債務監督和考核問責機制。“這次將政府債務管理作為硬指標納入政績考核，強化了地方政府領導幹部對地方債務管理的責任。”楊志勇説，值得注意的是，《意見》除了明確各省、自治區、直轄市政府要對本地區地方政府債務風險防控負總責，還進一步提出，地方政府主要負責人要作為第一責任人。地方政府防範化解政府債務風險不力的，要進行約談、通報，必要時可以責令其減少或暫停舉借新債。

　　舉借債務3年完成置換

　　根據《意見》，地方政府存量債務中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借部分，通過3年左右過渡期，由省級財政部門在限額內安排發行債券置換。對於如何避免地方競相發債對市場産生衝擊，財政部表示，將根據債務到期、債務風險等情況予以組織協調，並會同人民銀行、銀監會等有關部門做好定向承銷發行置換債券等工作。

　　“依法妥善處置或有債務，也是此次規範地方債管理的一大亮點。”白景明説，比如，對確需依法代償的或有債務，地方政府要將代償部分的資金納入預算管理；對因預算管理方式變化導致原償債資金性質變化為財政資金、相應確需轉化為政府債務的或有債務，在不突破限額的前提下，報經省級政府批准後轉化為政府債務。而對於違法違規擔保的或有債務，由政府、債務人與債權人共同協商，明確責任，依法解除擔保關係。（經濟日報記者 崔文苑）