近年來，作為全國跨境電子商務試點城市的重慶，將“傳統貿易思維”轉換成“電商思維”，根據電子商務“小批量、多批次、時效強”的特點，探索出一套既保證發貨時效，又確保品質安全的監管模式。

　　轉變傳統貿易思維讓電商商品“進得來、放得快”

　　近來，重慶以適合電商的“合格假定”理念為指導，探索放寬準入門檻、多方結果採信、監督抽查等新型監管手段，讓電商産品“進得來，放得快”，驗放效率大大提高，單日驗放包裹已從最初的數千件提高到數十萬件。

　　“‘合格假定’理念是跨境電商監管模式的核心。”重慶出入境檢驗檢疫局局長施宗偉説，以前對傳統貿易執行的是“不合格假定”，即假定産品是不合格的，每批産品必須接受多項週期長、費用高的檢測。而“合格假定”是假定商品是合格的，在風險可控的前提下，讓電商商品能順利進入保稅區，且驗放速度更快。

　　在“合格假定”理念的指導下，跨境電商的準入門檻得以放寬。施宗偉説，在傳統貿易的監管中，企業的前置手續比較複雜，比如企業必須在境外註冊，獲得原産地證書和自由交易證明，與境外廠家簽訂總代理等。“跨境電商企業多是中小企業，很難達到如此高的門檻，現在我們只要求企業在境外註冊。”

　　同時，與傳統貿易不同，跨境電商企業提供的第三方檢測報告均予以採信。重慶西永出入境檢驗檢疫局局長侯勇説，傳統貿易監管中，監管部門不承認第三方檢測報告。以奶粉為例，總共50多個檢測項目，做一份檢測報告要3個月左右，費用高達2萬多元，且每批産品都必須做一份檢測報告。“現在電商企業提供的國內外權威機構的檢測報告均予以採信。”

　　不僅如此，不同於傳統貿易每批産品都要進行全項目檢測，電商商品的檢測頻率和費用均大幅降低。據候勇介紹，電商商品首次進入保稅區時必須做全項目檢測，而此後入區的同款産品，只需對其個別關鍵指標進行檢測。例如，進口奶粉的50多項指標中，只檢測微生物、大腸桿菌等衛生指標，每批檢測幾個指標，在一段時間內將所有指標覆蓋，因此檢測時間從3個月縮短至1天，費用從2萬多元減少至1000元左右。

　　重慶本地跨境電商“西港全球購”總經理李文説，得益於監管模式的創新，發貨週期與兩年前相比大大縮短，過去最慢要15-20天，如今從發貨到消費者收貨，只需要2-5天。“消費者感受到跨境電商的便利後，我們的業務也越來越好。”

　　事中事後嚴格監管讓電商商品“管得住、可追溯”

　　重慶將“一般貿易思維”轉變成“電商思維”，並不意味著放鬆監管，而是將嚴格的監管轉移到事中事後，建立嚴格的風險監控機制和品質追溯機制，讓電商産品既“進得來、放得快”又“管得住、可追溯”，至今未發生一起品質安全事故，讓消費者放心享受跨境電商帶來的便利。

　　記者近日在重慶跨境電子商務公共服務平臺上看到，100多家備案企業的名稱、規模、法人代表、是否通過高風險能力驗證等資訊一目了然。不僅如此，平臺上還能看到數千種已備案的電商商品資訊。

　　據介紹，跨境電商企業必須簽署誠信承諾書，並進行備案。如要經營食品、化粧品等“高風險清單”內的商品，還需通過經營資質、風險管控、應急處理等六個方面的能力驗證。另外，電商産品入保稅區前也要備案，重慶還專門出臺了跨境電子商務商品負面清單，負面清單內的産品不得備案入區。

　　與此同時，嚴格的品質追溯和風險監控，是跨境電商品質安全更有力的保障。目前，重慶擁有全國首個跨境電子商務安全風險監測綜合服務平臺。

　　主持該平臺研發的重慶出入境檢驗檢疫局技術中心主任王國民介紹，平臺融合的商品資訊都匯聚到“跨境電商溯源服務碼”中，商家出貨分揀時會貼到商品上，消費者可掃描二維碼，獲悉商品從境外採購到配送收貨的全流程資訊，也可以在平臺上輸入商品編碼查詢商品真偽，還能發起商品品質投訴。同時，平臺還結合風險預警資訊、品質投訴、顧客評價等，不定期扮演消費者對電商企業的商品進行購買，再進行品質安全驗證，定期發佈抽查結果，對相關商品和企業實施通報、預警和處置。

　　這讓消費者能放心享受跨境電商帶來的便利。重慶市民吳志告訴記者，自己是一個資深“海淘迷”，但海淘經常買到假貨。“現在通過跨境電商購物非常放心，我拿到商品就能查到全流程資訊，我還經常購物前瀏覽一下風險預警資訊，避免買到不安全的商品。”

　　監管創新帶動大發展宜進一步完善頂層設計

　　創新的監管模式營造出良好的投資環境，國內外大型電商企業紛紛落戶重慶，重慶跨境電商也實現井噴式發展。然而，監管部門和企業負責人期盼，國家層面進一步完善頂層設計，支援跨境電商快速健康發展。

　　去年以來，蜜芽寶貝、萬國優品、淘寶等大型電商企業陸續落戶重慶。由此帶來的是跨境電商的井噴式發展，來自重慶海關的數據顯示，今年1-9月，重慶跨境電商進口貨值達3.9億元，是去年全年的6倍多。

　　多名企業負責人表示，重慶監管模式的創新是他們落戶的首要原因。蜜芽寶貝貿易部總經理劉榮慶説，重慶的監管模式既保證電商發貨時效，又確保商品品質安全，有利於跨境電商企業做大做強。

　　然而，受訪監管部門和企業負責人反映，目前跨境電商缺乏頂層設計的現狀也帶來一些問題。一方面，監管模式的創新缺乏法律保障。重慶機場檢驗檢疫局局長彭堅等説，現行法律法規都是針對一般貿易制訂的，而我國尚未出臺專門針對電子商務的法律，因此放寬電商企業準入門檻、降低電商商品檢測頻率和費用等創新做法都缺乏法律保障。

　　另一方面，企業擔憂政策穩定性。李文、劉榮慶等企業負責人擔憂，在缺乏頂層設計的情況下，每個試點城市的監管政策都是自行探索，如果政策突然改變，將給已投入鉅資的企業造成損失。

　　受訪監管部門和企業負責人建議，國家層面宜加快電子商務立法進程，將各試點城市較為成熟的跨境電商監管模式予以推廣。同時應制定相應的技術法規和行業服務標準，為統一執法尺度、規範市場行為、明確監管職責提供制度保障。