讓“沉睡”土地變成農民“活錢”
- 發佈時間：2015-12-30 05:52:26 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
有房有地，是農民的“命根子”，也是農民最重要的財産。為盤活農村承包土地的經營權和農民住房財産權，國務院提請十二屆全國人大常委會第十八次會議授權“在北京市大興區等232個試點縣（市、區）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區）行政區域分別暫時調整實施物權法、擔保法的相關規定”。
當前，我國正處於由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農村土地經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營是現實選擇，傳統農戶和家庭農場等新型農業經營主體對盤活“兩權”存量資産存在現實需求。為了讓“沉睡”的土地變成流動的“活錢”，黨的十八屆三中全會明確提出開展農村“兩權”抵押貸款試點。今年8月10日，國務院印發《關於開展農村承包土地的經營權和農民住房財産權抵押貸款試點的指導意見》。
據中國人民銀行副行長潘功勝介紹，草案提出“在北京市大興區等232個試點縣（市、區）行政區域，暫時調整實施物權法第184條、擔保法第37條關於集體所有的耕地使用權不得抵押的規定，允許以農村承包土地（指耕地）的經營權抵押貸款；在天津市薊縣等59個試點縣（市、區）行政區域，暫時調整實施物權法第184條、擔保法第37條關於集體所有的宅基地使用權不得抵押的規定，允許以農民住房財産權（含宅基地使用權）抵押貸款”，上述調整在2017年12月31日前試行。
在盤活農民財産權的同時，推進改革試點，必須堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。據潘功勝介紹，在試點推進過程中，將通過確保農民自願參與、建立抵押物處置機制以防範金融風險、完善配套制度等措施來維護農民合法權益。
據悉，農村承包土地的經營權抵押貸款試點主要在農村改革試驗區、現代農業示範區等農村土地經營權流轉較好的地區開展，包括北京市大興區、黑龍江省五常市、山西省曲沃縣等232個試點。農民住房財産權抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區開展，包括天津市薊縣、遼寧省鐵嶺縣、浙江省義烏市等59個試點。
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