收官“十二五”，展望“十三五”。站在全面深化改革的關鍵節點，2015年的財政改革牽動起經濟社會發展最強勁的脈動。今年以來，安徽各級財政部門按照財政部和省委、省政府關於全面深化財稅改革的部署要求，堅持問題導向，聚焦關鍵領域，謀劃制定改革方案，重點改革邁出穩健的步伐，取得積極成效。以活力迸發的體制機制力推“調轉促”，為安徽省經濟社會持續平穩健康發展“加油”；積極推進政府職能轉變，支援社會力量辦事業改革，讓人民群眾在共建共用發展中有更多獲得感，也讓財政“活水”源源不斷地潤澤江淮民生。

　　稅收“瘦身”企業“減負”

　　今年以來，安徽財政積極推進稅收制度改革，用財政收入的“減法”換取市場活力的“乘法”。繼續穩步實施“營改增”改革試點，試點行業由“1+6”拓展到“3+7”。截至2015年9月，全省共有“營改增”納稅人14.47萬戶，較試點之初增長了近4倍，累計為企業減稅137.84億元。積極推進煤炭資源稅由從量計徵向從價計徵改革，清費立稅，使全省煤炭企業稅費負擔下降了12.6%。深入推進收費清理改革，建立健全行政事業性收費和政府性基金清單制度，2015年取消或暫停徵收56項中央設立的行政事業性收費項目，免征小微企業42項行政事業性收費和5項政府性基金，省級設立的行政事業性收費項目僅保留19項，年減輕企業和社會負擔近18.5億元。

　　“喚醒”沉睡資金“晾曬”政府帳單

　　讓“沉睡”在賬面上的資金“醒過來”，是安徽今年深化預算管理制度改革的重點之一，以推動財政管理更加科學化、規範化。通過出臺貫徹落實國務院深化預算管理制度改革決定的實施意見，清理整合項目支出預算，制定省級財政專項資金清單，建立統籌使用沉澱存量資金任務清單和時間表，健全結轉結余資金定期清理機制，今年以來，省級累計盤活存量資金105億元。此外，推動編制2016—2018年省級中期財政規劃，同步編制部門三年滾動規劃，省市縣三級完成2014年度權責發生制政府綜合財務報告制度試編工作；深入推進預算資訊公開，2015年省級政府預算、專項轉移支付預算、部門預算和“三公”經費預算全面公開，首次實現按支出經濟分類公開預算、按項目公開專項轉移支付預算。

　　千億政府債券助力“調轉促”

　　推進政府性債務管理改革，讓政府融資風險保持在可控區間。提請省政府印發《關於加強地方政府性債務管理的實施意見》，建立“借、用、還”相統一的地方政府性債務管理機制。積極構建以政府債券為主體的舉債融資機制，採取公開招標和定向承銷方式，成功發行政府債券1294.1億元，圓滿完成全年債券發行任務，不僅有力地支援了在建項目的融資需求，而且優化了存量債務的期限結構，大大降低了融資成本，每年可節約融資成本70億元以上，為全省“調轉促”工作的開展起到積極的促進作用。紮實開展存量債務清理甄別工作，為政府債券納入預算管理夯實基礎。對地方政府債務實行規模控制和限額管理，制定《安徽省地方政府債務風險評估和預警暫行辦法》，切實防範政府債務風險。

　　讓村裏的“錢袋子”鼓起來

　　通過創新農村財政管理改革，讓村級集體經濟的“錢袋子”鼓起來。開展農業三項補貼合併試點，推動建立鄉鎮財政“權力清單、責任清單和服務清單”制度，深入推動創建服務型鄉鎮財政所活動，全面落實鄉鎮財政財務互審工作制度，將財政工作納入鄉鎮領導責任範圍，全面構建政府牽頭、財政主體、部門配合、包村幹部為基礎的涉農資金監管聯動機制。建立健全農村集體“三資”登記管理、村級會計委託代理等制度，支援引導和鼓勵村集體盤活村級集體“三資”，發展壯大村級集體經濟。

　　財政資金“牽頭”社會資本“緊隨”

　　支援經濟發展資金管理改革，讓財政資金髮揮更大的輻射帶動效應。積極推動建立“4321”政銀擔風險分擔機制，為小微企業擔保提供風險補償，截至目前，參與合作的省級銀行機構15家，融資擔保機構113家，覆蓋全省16個省轄市、89個縣（市、區），累計放款170.1億元。積極推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，累計申報並列入財政部示範項目11個、總投資達304億元，截至目前7個項目進入執行階段；聯合省直有關部門公開向社會發佈PPP項目172個、總投資1773億元，截至目前已簽約項目29個。加快財政涉企項目資金管理資訊系統建設，納入系統管理的項目數9868個。

　　財政“活水”潤澤民生

　　財政資金取之於民用之於民，財政“活水”也滋潤著越來越多的民生事業。安徽財政通過支援社會力量辦事業改革，讓人民群眾在共建共用發展中有更多獲得感。堅持推進政府購買服務與轉變政府職能相結合、與事業單位分類改革相結合、與預算編制相結合、與預算執行相結合、與政府採購相結合，逐步完善相關配套政策，拓展政府購買服務領域。調整完善並向社會公佈《安徽省政府向社會力量購買服務指導目錄》、涵蓋6大類58款275項，全省累計完成政府購買服務試點項目近4000個、涉及資金近200億元。（作者單位：安徽省財政廳）