黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。這是我國扶貧攻堅決戰決勝的軍令狀。日前，記者圍繞財政如何發揮職能作用，助推脫貧攻堅，採訪了甘肅省財政廳廳長張勤和。

　　“針對建檔立卡貧困戶貸不上款的問題，甘肅省財政廳從四個方面入手，實施精準扶貧專項貸款工程，破解貧困戶想致富、缺資金的瓶頸。”張勤和説。

　　創造性地解決了精確瞄準問題。“通過政府增信，金融機構對貧困戶免抵押、免擔保降低貸款門檻，解決了貧困戶缺乏有效抵押資産的根本困難。”他説，聯合蘭州銀行、甘肅銀行、省農信社、省農行，按照每戶5萬元、期限1至3年，執行基準利率，提供500億元貸款總規模，省財政全程全額貼息，精確瞄準了全省101萬戶、417萬建檔立卡貧困人口。貸款充分發揮駐村工作隊貼近基層和鄉村幹部熟悉農情、村情、民情的優勢，實地入戶調查，掌握貸款需求；幫助研判市場，選準産業項目；選好合作經營主體，確保對接成功；針對貧困戶的不同情況，提供“保姆”式的精準服務。

　　在用好貸款方面，張勤和介紹説，對有經營能力、有貸款需求的貧困戶，縣鄉和金融機構設立精準扶貧專項貸款平臺，集中辦理貸款、發放到戶，實施“一站式”服務；對有貸款意願，但經營能力較弱，需要幫助發展的貧困戶，採取“農戶貸款、帶資入社、按股分紅”的方式，由專業合作社統一經營，帶動貧困戶發展生産、參與分配；對無經營能力，但有貸款意願的貧困戶，通過簽訂協議等形式，在農戶自願基礎上帶資入股，由當地涉農龍頭企業經營，企業給貧困戶支付高於同期基準利率的利息分紅，並通過帶動方式，讓貧困戶再獲得務工報酬、土地流轉收入和農産品定向收購服務。

　　對於解決風險防控問題，一方面，省、縣級財政和金融機構按照3.5：3.5：3的比例出資設立10億元風險補償基金，不良貸款控制紅線為3%；對於紅線內的，由風險補償基金代償；紅線外的，由縣級政府負責組織償還；另一方面，建立反擔保機制，農戶以土地承包經營權、林權、宅基地使用權、農機具、農業設施、多戶聯保、雙聯幹部擔保等多種方式，向鄉村兩級提供擔保；合作組織、龍頭企業等集中使用貧困戶貸款的，同時向縣級政府提供抵押擔保。通過綜合施策，建立貸款回收有效機制。

　　此外，甘肅省創造性地解決了放貸機制問題。建立“省負總責、縣抓落實、鄉村聯動”和“政銀合作”的貸款工作機制，省財政與縣級政府簽訂責任書，由縣級政府承擔實施專項貸款的主體責任，縣長是第一責任人，對貸款的發放、回收、管理負全責，自主決定貸款農戶、使用方式、反擔保機制建立等。貸款由建檔立卡貧困戶向戶籍所在地村委會申請，村委會審核後，提交鄉鎮政府復核，報縣級政府審批。縣級政府指導鄉、村兩級和農戶一起，確定貸款額度和期限，對貸款申請統一審核、匯總，向省財政廳申報貸款需求，向承貸行社申請貸款資金；四家行社按需求組織專項貸款規模，保證貧困戶應貸盡貸。

　　據了解，精準扶貧專項貸款工程自今年7月啟動以來，已發放貸款186.6億元，惠及41.1萬戶、176.7萬貧困人口，超額完成覆蓋當年脫貧對象100萬人口、放貸100億元的年度任務。