北京的“縣”成為歷史 全市由14個區變成16個區

　　昨天上午，延慶區委、區政府、區人大、區政協正式掛牌成立，密雲區委、區政府、區人大、區政協于前日正式掛牌成立。至此，北京的“縣”成為歷史，全市由14個區變成16個區。

　　兩區低調掛牌一切從簡

　　日前，本市召開“密雲區、延慶區”成立大會，市委書記郭金龍強調，堅決杜絕借撤縣設區之機擅自增設機構、增加人員編制和領導職數，堅決杜絕突擊提拔幹部、調動人員等情形。

　　密雲區、延慶區的掛牌進行得非常低調，此前兩個區的相關負責人都多次表示，早已接到通知，要求掛牌一切從簡。記者從密雲區和延慶區了解到，掛牌結束後，相關領導和工作人員拍照留念，此外並無其他。密雲區在新懸挂的“中國共産黨北京市密雲區委員會”和“北京市密雲區人民政府”兩塊牌子上挂上了一朵紅花。

　　此前，北京市委已決定，汪先永任密雲區委書記，潘臨珠、劉穎任密雲區委副書記；李志軍任延慶區委書記，穆鵬、胡耀剛任延慶區委副書記。

　　身份證結婚證等證件不用換

　　密雲和延慶“縣”改“區”後，對當地居民的日常生活有何影響？延慶相關部門表示，根據《居民身份證法》及北京市公安局關於戶口登記管理的相關規定，延慶區居民原持有的居民戶口簿、居民身份證繼續有效，不用更換。延慶國土局表示已發放不動産證（包括土地使用證、房屋所有權證）按照“不變不換”的原則繼續有效使用。針對“撤縣設區”後的結婚證件、離婚證件、收養證件的印章更替，按照尊重歷史、尊重事實的原則，以新印章啟用當日為分界點：新印章使用之日起，全部證件均蓋新章（延慶區）有效；新印章使用之前，全部證件均蓋舊印章（延慶縣）有效，目前新印章正在加急製作中，具體日期待定。此外，工商營業執照、組織機構代碼證書均以2016年1月1日起為界，此後辦理的均為“延慶區”執照或者證書。

　　■專家説法

　　縣變區是城區化結果

　　國家行政學院許耀桐接受北京晨報記者採訪時表示，北京最後的兩個縣變成區，是北京“城區化”的結果。他説，縣在中國傳統農業社會中，有特定的含義——農村的區域。現在城鎮化進展較快，過去很多的縣現在變成經濟發達的區域。這幾年全國很多地方紛紛撤縣設區。“這是時代發展的需要，但也帶來一個問題——中國將來會不會沒有縣？實際上中國農村的區域還比較多。”

　　但是北京作為高度發達的地區，北京市及市轄區區域化是有一定道理的。近幾年，密雲和延慶的城市擴張規模較大，發展較快。如今撤縣建區，密雲和延慶的級別可能會提高，當地百姓的身份可能發生變化。

　　■新聞連結

　　北京縣改區歷史沿革

　　上世紀90年代以來，北京陸續開始“撤縣設區”，現在的通州、昌平、懷柔、順義、房山等城區都是從“縣”演變而來。2010年，國務院正式批復了北京市政府關於調整首都功能核心區行政區劃的請示，北京核心四區合併為兩區，東城區和崇文區，西城區和宣武區分別合一。北京18個區縣變為16個。此次調整後，北京市由14個區、2個縣的行政區劃格局，變為下轄16個區，實現完全城區化管理。

　　■答疑解惑

　　建區標準

　　設區需要達到一定的標準。在人口方面，最小的市轄區人口不得少於25萬人，其中非農業人口不得少於10萬人。

　　同時，中心城市的郊縣改設為市轄區，還需要達到以下三項硬指標：縣域與城區的基礎設施建設和國土開發利用連為一體，部分區域已納入城市總體規劃的市區規劃範圍；全縣就業人口中從事非農産業的人口不低於70%；第二産業、第三産業産值在國內生産總值中的比重達到75%以上。改設市轄區的縣，全縣國內生産總值、財政收入不低於上一年本市市轄區的平均水準或每人平均國內生産總值，每人平均財政收入不低於上一年本市市轄區的平均水準。

　　（記者？ 張璐 吳婷婷）