改革開放30多年來，我國科技、經濟快速發展，創新活動日益活躍，整體創新能力顯著提升，創新取得的成就無疑是喜人的。但是，考量我國創新活動和績效的某些核心數據與經驗事實之間存在著明顯矛盾。例如，從微觀層次來看，作為技術創新的核心主體，企業研發投入佔全社會研發投入的比例已高達76%，遠高於美國、德國、芬蘭等創新型國家；從宏觀層面科技經濟相互耦合的程度來看，對科技活動及企業創新活動的大量調研卻表明，我國科技經濟兩張皮現象仍然存在。顯然，數據與經驗判斷相互矛盾。逐利性是企業的天性，企業的研發投入必然會貼近市場需求。因此，高達76%的企業研發投入決定了全社會的研發産出從整體上來看會較好地支撐經濟發展，不可能存在“兩張皮”的問題。是數據不實還是經驗判斷有誤？76%和“兩張皮”，孰是孰非？

　　相關數據表明，當前我國科技快速發展，成果豐碩，但關鍵技術的對外依存度仍高達50%。而在企業調研的實際感受，進一步印證了“科技經濟兩張皮”問題沒有真正解決。在“科技經濟兩張皮現象仍然存在”這一基本共識之下，我國企業研發投入高達76%這一核心數據受到廣泛質疑，普遍認為這一比例過高。但是，該數據為何如此之高，問題出在哪兒？

　　我們認為，這一比例過高是兩個因素共同作用的結果：一是我國企業研發投入統計數據虛高；二是政府對研發的投入偏低，導致企業研發投入佔比較高。

　　我國企業研發投入統計數據虛高。近幾年政府為鼓勵企業加大研發投入，先後實施了“研發費用加計扣除”、“高新技術企業認定”等多項稅收優惠政策。企業為迎合政府並享受政策優惠，再加上對企業研發費用列支範圍缺乏明確界定和規範，研發費用逐漸演化成為一個“大口袋”，各項費用均列支其中，其中相當多的經費並未真正投入研發。

　　我國政府研發投入不足。近幾年，雖然我國研發投入總量每年以超過20%的比例大幅增長，但政府投入仍顯不足。首先，按購買力平價計算，近幾年，我國每人平均GDP在8000—10000美元之間，中央財政科技投入佔GDP比重不到0.45%，而美國在相同每人平均GDP時，聯邦政府研發投入佔GDP比重達1.2%以上，佔全部研發經費比例的50%－52%，遠高於我國目前的水準。其次，2012年華為研發投入達301億元，而863計劃民口資訊類研發經費投入總量為17億元，863計劃民口年度總經費為109.6億元，華為一家企業研發投入分別是863計劃民口資訊類和全部民口年度經費的17倍和2.8倍！ 由此可見，政府研發投入偏低，在很大程度上成就了企業研發投入的高佔比。

　　落實創新驅動發展戰略，首先要摸清真實家底，對當前我國創新現狀、績效及科技與經濟發展的關係做出客觀、準確的研判，進而提出改進措施。其次，政府創新投入不足，推進以支援創新為目標的創新型政府改革勢在必行。第三，相當多的企業經費未真正投入研發，創新動力不足，企業改革任重道遠。