【光明日報·經濟生活週刊·民生廣角】

　　中央經濟工作會議指出，引領經濟發展新常態，要努力實現多方面工作重點轉變。 其中強調，“保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶”。回顧即將過去的2015年，民生領域改革成績亮點頻現：二孩政策全面放開，養老金 制度結束雙軌制，分級診療制度開始實施，積分制落戶推進了戶籍改革……2015年是全面深化改革的關鍵之年，教育、住房、醫療、出行等各民生領域，重大政 策不斷出臺，改革步伐堅實邁進，百姓的衣食住行正發生著深刻的變化。

　　1、脫貧攻堅

　　決不落下一個貧困群眾

　　今年11月，中央扶貧開發工作會議透露，截至去年底，全國仍有7000多萬農村貧困人口。“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧 困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；同時實現貧困地區農民每人平均可支配收入增長幅度高於全國平均水準、基本公共服務主 要領域指標接近全國平均水準。據統計，各地省級財政扶貧投入預算從2014年的236.28億元增加到2015年的284.12億元，增長20.25%； 中央財政2015年安排專項扶貧資金467.45億元，同比增長8%。

　　【專家點評】國家行政學院經濟學教研部主任張佔斌：從 20世紀80年代開始的扶貧開發，主要以貧困縣為扶貧單元進行區域瞄準，為大量貧困人口參與經濟發展創造條件，但在現階段已難以做到針對貧困戶的精準扶 持。精準扶貧主要由兩部分內容構成，即識別貧困人口和瞄準扶貧資源。必須創造一個機制，讓政府、企業、貧困戶共贏，才能將扶貧攻堅工作社會化、可持續。一 是創新工作格局。充分發揮政府引導和市場機製作用，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。二是完善體制機制。出臺政策吸引社會各類資源要素向貧 困地區流動。

　　2、全面“二孩”

　　積極應對人口老齡化

　　今年10月，黨的十八屆五中全會公報指出：促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。我國計劃生育政策通過不斷調整和完善，適應人口結構發展變化。

　　【專家點評】南開大學人口與發展研究所教授原新：全 面放開二孩後總人口將適當增加，2029年到2030年出現最高峰值達到14.5億，“十四五”期間進入緩慢下降、逐步穩定的階段。全面二孩政策實施對於 人口年齡結構有一定的修復作用，對於人口素質的提升也將起到促進作用。此外，經過多年的計劃生育政策後，我國家庭逐步簡約化，全面二孩的放開，一定程度上 可以改善家庭結構，有利於家庭經濟社會功能的發揮，也有利於子女教育。全面二孩政策實施到本世紀中葉可以使老齡化水準降低1.5個百分點，對於人口老齡化 水準的短期和中期影響不明顯，而遠期下降作用比較顯著。

　　3、分配製度改革

　　居民收入差距逐步縮小

　　今年前三季度，我國城鎮居民每人平均可支配收入23512元，扣除價格因素實際增長6.8%；農村居民每人平均可支配收入8297元，扣除價格因素實際增長 8.1%。城鄉居民每人平均收入倍差2.83，比上年同期縮小0.03。“十三五”規劃建議提出，調整國民收入分配格局，規範初次分配，加大再分配調節力度。 實行有利於縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。在“提低、擴中、控高”的分配改革戰略下，收入分配格局得到改善。

　　【專家點評】北京師範大學收入分配研究院院長李實：建 立相對成熟的收入分配製度的改革任務仍很艱巨，一方面收入差距仍處在高位水準上，另一方面收入分配不公問題有所緩解，但沒有得到根本解決。“十三五”規劃 建議提出的目標中，人口城鎮化率提高、增加就業機會、穩步提高基本公共服務均等化、解決貧困人口脫貧問題等，都有利於縮小收入差距。發展農村教育事業是阻 斷貧窮代際傳遞、減少相對貧困的根本辦法，是“提低”最緊要的措施；“控高”則應分類進行，違法高收入要堅決打擊，壟斷收入等不合理的高收入要通過推進國 企改革等來解決，而一些通過合法途徑取得的高收入，需要通過改革稅收制度修正調節。

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