加快實施自由貿易區戰略是我國適應經濟全球化新趨勢的客觀要求，更是全面深化改革、構建開放型經濟新體制的必然選擇。在黨中央和國務院的領導下，以《國務院關於加快實施自貿區戰略的若干意見》為指導，我國自貿區戰略的實施將邁上一個新的臺階，不斷取得更加豐碩的成果。

　　12月17日，《國務院關於加快實施自貿區戰略的若干意見》正式發佈。這是我國基於既有的實踐經驗，統籌兼顧國內國際兩個大局，對全方位推進實施自貿區戰略所作出的頂層設計，具有繼往開來的重大意義和豐富的政策內涵。

　　重大意義難小覷

　　《意見》有助於解決我國在實施自貿區戰略進程中所面臨的三個重大而迫切的問題。首先，《意見》充實了我國自貿區戰略的內容，使其目標導向更加明確，實施路徑更加清晰。我國從21世紀初開始著手與其他國家和地區商簽自貿區，截至目前已簽署並實施了14個自貿協定。2007年，黨的十七大報告首次把自貿區建設上升為國家戰略，十八大提出加快實施自貿區戰略。《意見》以貫徹落實黨中央的精神和指示為根本出發點，凝練了過去十幾年來的實踐經驗，為今後中長期開展自貿區建設規劃了清晰的實施路徑，從而使我國的自貿區戰略愈加形神兼備、骨肉豐滿。

　　其次，《意見》對我國應如何因應當前區域經濟一體化發展的新趨勢調整自貿區實施戰略的總體思路和工作重點作出了全面部署。近年來，在多哈回合談判陷入僵局的情況下，區域經濟一體化加速發展，世界範圍內的自貿區數量不斷增加，規模不斷擴大，對全球經貿格局和規則體系的重構産生了重要影響。同時，越來越多的國家將自貿區作為實施國際和地區戰略、謀求經濟和政治利益的重要抓手，圍繞自貿區展開的博弈色彩漸濃。《意見》對上述趨勢進行了高屋建瓴的把握和總結，從總體要求、建設佈局和具體領域的角度作出了週密細緻的安排，體現出很強的決策時效性。

　　最後，《意見》明確了在新的歷史時期，加快實施自貿區戰略在我國開創對外開放新局面、形成對外開放新體制、提高對外開放水準方面發揮了重要作用，並且和“一帶一路”建設形成了有效對接。黨的十八屆五中全會發佈的“十三五”規劃建議指出，我國將堅持開放發展，著力實現合作共贏，積極參與全球經濟治理。按照這一指導思想，《意見》在總體要求中強調通過自貿區擴大開放，深度參與國際規則制定，逐步構築起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿區網路，從而賦予了我國自貿區戰略新的內涵。

　　既謀突破也抓落實

　　從內容來看，關於加快建設高水準自貿區的表述在《意見》中所佔篇幅最長，相關指導意見也最為具體，充分表明“高水準”將成為我國推進實施自貿區戰略的“主旋律”。近年來，以《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）為代表的自貿區涵蓋議題快速拓展，自由化水準顯著提高，參與自貿區各成員的經濟政策協調從關稅、非關稅等“邊界上”措施向“邊界內”的規制領域延伸，經貿規則制定的主導權之爭日趨激烈。為適應這一趨勢，我國在構建高水準自貿區方面進行了積極嘗試。例如，在近期達成的中韓自貿協定中，中方首次以準入前國民待遇和負面清單方式在服務貿易和投資領域作出了相關承諾。基於這一思路，《意見》不僅對貨物貿易、服務貿易、投資等領域進一步提升開放水準提出了更高的標準和要求，還針對如何在智慧財産權、環境、電子商務、競爭政策、政府採購等領域推進規則談判作出了明確指示。

　　《意見》另外一個突出的特點是“既謀突破，也抓落實”，二者並重。客觀來説，我國在實施自貿區戰略的起步階段是將“謀突破”作為工作重點，旨在儘快取得階段性成果，發揮示範效應。但自貿協定作為政府間的協議，生效後將由企業作為市場主體來實施，並對廣大民眾的生産和生活産生不同程度的影響。因此，自貿協定的簽署僅意味著一個階段工作的結束，抓好自貿區的實施將是一項長期的重要工作，關係到我國在何種程度上享受到自貿區帶來的福利效果和經濟收益。有鋻於此，《意見》在健全保障體系、完善支援機制和加強組織實施等方面對加快實施自貿區戰略作出了層次分明、任務具體、分工明確的工作部署。

　　（作者係南開大學APEC研究中心主任、中國亞太學會副秘書長）