用30多年時間，讓7億多人擺脫貧困，對世界減貧的貢獻率逾70%，我國成為世界上減貧人口最多、且率先完成聯合國千年發展目標的國家。

　　有此成績，得益於我國多年的扶貧開發與社會救助發展的互促互進。

　　1992年，上海建立“城市居民最低生活保障制度”，從而拉開了我國現代社會救助制度改革的序幕。

　　經過多年的改革與發展，隨著“2010-2015年臨時救助”出臺，確立了社會救助框架；2014年，國務院頒布的《社會救助暫行辦法》，第一次以行政法規的形式綜合構建了社會救助體系，成為社會救助事業發展的重要里程碑，標誌著社會救助體系化。

　　貧困，是各國特別是發展中國家普遍存在的社會問題，導致貧困的原因很多，但發展不足、制度供給不足、個人發展能力不足是基本原因。截至2014年底，我國仍有14個集中連片特困地區、12.8萬個貧困村、7000多萬貧困人口。

　　剛剛閉幕的中央扶貧開發工作會議提出，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標。堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。意味著今後我國將全面採取超常規力度的一系列舉措，通過精準扶貧，5年時間消除最後的貧困角落。

　　這既是一道世界性難題，也是人類發展史上前所未有的考驗，更是對我國社會救助賦予了新的歷史使命。需要堅持依法行政，進一步推進法治救助；堅持城鄉統籌，進一步加強綜合救助；堅持可持續發展進一步做好積極救助；堅持社會參與，進一步發展多元救助；提升服務效能，加強社會救助資訊化建設。

　　社會救助，是社會保障體系的基礎性、支柱性制度安排，肩負著免除國民生存危機、維護社會底線公正、促進國家長治久安的重要職責。經過近20多年來的改革，這一制度從面向少數人的民政救助轉化成面向全社會的社會救助，從政府恩賜過渡到國民權利，從單項救助擴展到綜合救助，從城鄉分割救助發展到城鄉一體化，已經實現了整體轉型，一個面向全民的、開放性的綜合救助體系已經形成。

　　未來社會救助制度的發展，應該是樹立法治理念、系統理念和人權理念，通過差異化、法制化和資訊化舉措來促進社會救助制度的發展。一是優化制度結構，以建成一個真正能夠全面兜住底線的社會救助網路為目標，確保符合條件的求助者能夠獲得相應的救助；二是厘清政府責任的邊界，明確中央與地方政府的財政責任分擔比例，同時調動市場機制與社會機制參與社會救助的積極性；三是儘快制定專門的《社會救助法》，並完善相關法規，以確保這一制度依法有序運作，杜絕現實中各種違規違法現象；四是進一步明確由民政部門集中管理社會救助事務，確保政出一門與公共資源統籌使用，並推行專業化經辦，強化資訊化建設，切實提升維護這一制度良性運作的技術支撐能力。(中國經濟網記者 蘇琳)