新華網新加坡12月21日電（記者包雪琳）談及新加坡，人們往往會用“花園城市”這個詞，因為其城市功能分區佈局合理、環境優美。然而，這個位於馬來半島南端的島國卻一直面臨地少人多的挑戰，新加坡贏得“花園城市”的美譽與其科學的城市規劃密不可分。

　　由於國土面積小，新加坡對規劃非常重視，形成了一套多層次的規劃體系。新加坡市區重建局是統籌城市規劃的政府機構，會綜合考慮經濟、社會、環境等因素，協調其他政府部門，收集公眾意見，制定“可持續發展”規劃。

　　新加坡的規劃體系分為概念規劃、總體規劃和具體實施方案三個層級。概念規劃立足未來40年至50年的發展目標，對國家發展願景、人口規模、城市功能佈局等做出戰略性安排，具有很強的前瞻性。總體規劃立足未來10年至15年的發展目標，把概念規劃轉化為明晰每一個地塊用途的整體方案。具體實施方案則是針對市鎮、交通、公園等項目的專項規劃，對土地使用做出細緻安排。

　　制定規劃後，新加坡會定期評估規劃方案，以確保方案與時俱進、符合發展需求。概念規劃最早制定於1971年，每10年評估一次。根據最近一次概念規劃，預計新加坡的人口規模到2030年達到650萬至690萬，並依此制定相應的發展策略。早在1958年，獨立前的新加坡就引入了總體規劃，每五年評估一次，每一個地塊的用途、容積率等管制要求、開發範例都會明確寫進總體規劃，經國會批准後具有法律效力。

　　目前，新加坡的城市功能佈局已形成如下格局：市中心濱海灣一帶為國際性經濟、金融、商業和旅遊中心，而居民住宅區、高科技研發中心和基本無污染的輕型工業則沿交通幹線分佈，工業集中分佈在西部，環境污染風險高的火力發電、石油化工等設施佈局在離島地區，機場設在東北部，國防設施佈局在西北部自然生態區。

　　在2014年最新總體規劃中，住房、交通、經濟發展、休閒、身份認同及公共空間成為六大關鍵詞，如何優化民眾的居住環境、方便民眾出行成為政府制定相應政策的重要考量。新加坡總理李顯龍在2014年國慶群眾大會的演講中表示：“要把新加坡打造為我們最美好的家園，靠的不光是有效的城市管理或運用更多科技，而是要讓新加坡的每個角落，成為優越的居住環境。”

　　關於具體實施方案，比較有特色的案例是公園與水體規劃，也被稱為“綠與藍的規劃”，這項規劃對新加坡建設“花園城市”具有重要作用。一些具體舉措包括，把綠地配套作為規劃的強制要件納入項目建設設計，推進“立體綠化”，在樓頂、樓面開展綠化建設等。例如裕廊本來是一片沼澤地，新加坡把這個地塊規劃為工業市鎮，在這裡建設工廠。隨著裕廊的不斷發展，新加坡政府表示將進一步優化佈局，規劃綠意盎然的湖畔區。

　　除制定立足長遠的多層級規劃，新加坡還通過嚴格的規劃許可制度，保障規劃順利執行。規劃方案的制定需要經過專業團隊提出規劃草案、廣泛徵求意見、國會審議、公開發佈四項流程，規劃方案核準通過後具有法律效力，很難再有變動。這也是新加坡幾次概念規劃基本方向保持一致、能依據發展需求不斷完善的原因。