農牧業是西藏經濟社會發展的基礎産業和民生産業。西藏現有317萬人口，其中74%以上居住在鄉村，農牧區佔全區總面積的90%以上，在第一産業就業的人數佔全區就業人口比例達43%多。所以，農牧業是西藏農牧民主要收入來源和主要就業渠道，農牧業的發展水準直接影響和決定著西藏廣大農牧民民生的改善、農牧區的穩定。

　　西藏農牧業發展取得長足進步

　　自中央建立“分片負責、對口支援、定期輪換”支援西藏發展的政策以來，農業部以及各對口援藏省市、單位的領導和專家，不遠萬里到西藏基層調研，給予現場指導，不斷加大對西藏農牧業發展的援助支援力度，有力促進了西藏農牧民生産生活條件不斷改善，農牧業和農牧區經濟不斷發展。

　　一是農畜産品供給能力有效增強。2014年全區糧食總産量達97.97萬噸，連續16年保持在90萬噸以上，肉類産量28.62萬噸，奶類産量34.06萬噸，與“十一五”時期相比均有較大增長。

　　二是農牧民收入快速增長。2014年全區農村居民每人平均可支配收入達7359元，比2010年的4123元增長了78%，自2003年以來連續12年以兩位數增長。

　　三是農牧業科技支撐能力快速提升。到2014年末，全區農牧業科技貢獻率達44%，農作物良種覆蓋率達到85%以上；全區農業機械化三項作業綜合水準達到57.5%。

　　四是農牧業新型經營體系快速發展。截至2014年底，全區國家級、自治區級和地市級農牧業産業化龍頭企業達121家，組建各類農牧民專業合作組織2937家。

　　這些成績的取得，與農業援藏工作不斷加強密不可分。截至2014年底，全國農業系統對口安排援藏幹部和專家145人次，農業部組織接收西藏農口部門挂職鍛鍊幹部21人次，培養農業推廣和獸醫碩士50余人。農業部支援西藏培訓農牧戰線幹部和技術人員近2000人次，培訓農牧民群眾6萬人次。援藏幹部和專家把西藏當故鄉，全心全意投入西藏農牧事業，成為西藏農牧業和農牧區發展的重要力量。

　　西藏農牧業發展存在的主要問題

　　一是農牧業發展基礎設施建設滯後，防抗災能力弱。高標準農田佔耕地面積不足三分之一；天然草場圍欄面積不足可利用草場面積的10%，可灌溉草場面積不足可利用草場面積的1%；人工飼草料基地、設施農業溫室大棚等建設嚴重不足。

　　二是基層農技推廣人員嚴重不足，農業科技服務體系建設滯後。農牧業科技人才僅佔全區人才總量的13%，尤其是基層農牧科技人員極其缺乏，並且90%以上是大專以下學歷。

　　三是産業鏈條短，産業化程度低。2013年農産品加工轉化率為31.3%，僅為全國平均水準的一半，大部分特色農畜産品停留在出售原料和初級加工品階段。農牧民組織化程度不高，産加銷一體化經營程度低。

　　四是市場發育不全，社會服務體系落後。西藏的市場化程度比較低，市場對特色産業的引導作用發揮不夠，特別是以資訊化、電子商務和網路技術為特徵的現代商貿物流體系尚未形成，遠遠不適應將西藏農牧特色資源轉化為優勢産業的需求。

　　著力推進農業援藏工作應把握好幾個重點

　　一是在農牧業發展特色上下功夫。西藏獨有的自然環境所生産的農畜産品多具特色，且無污染、綠色、有機，極具開發價值和市場前景。要從實際情況出發，把發展重點向青稞、牦牛、藏係綿羊、藏豬等優勢領域和産業傾斜，不斷擴大特色産業規模，注重打造和保護一大批高原特色農畜産品品牌。

　　二是在加快農牧業科技進步上下功夫。2014年西藏農業科技進步貢獻率比全國平均水準低12個百分點，要不斷推進農科教、産學研的大聯合、大協作，大力加強新技術、新成果的展示、試驗示範和推廣應用，努力走出一條集約型、生態型和産出高效、産品安全、資源節約的現代農業發展之路。

　　三是在農牧産業鏈條延長上下功夫。目前應將工作重點向産業鏈條延長方面傾斜，向與農牧民增收有直接影響的領域傾斜。要充分發揮好政府作用和市場機制的引導作用，充分借助“網際網路+”等資訊技術手段，大力拓展種養業向産前、産後前延後展，最終實現農村農業産業鏈延伸、産業範圍擴展和農牧民收入增加。

　　四是在促進農牧業幹部人才能力提升上下功夫。加速西藏農牧業發展人才培養至關重要，要大力增加人才援藏的規模，不斷加大技術援藏、科技援藏等智力援藏的力度。採取田間學校、科技特派員一對一幫扶、農技人員傳幫帶等多種形式，逐步發展壯大新型職業農牧民和農村實用人才隊伍。

　　五是在做大做強“草”文章上下功夫。西藏天然草場平均每畝産草量僅為20~30千克，平均載畜量約為30畝一個綿羊單位。所以草業仍是短板，應予以更大的支援力度和給予特殊的扶持政策，加大退牧還草、人工種草等工程實施力度，不斷完善草原生態補助獎勵機制政策，促進草産業持續快速發展。

　　六是在與西藏當地發展需求結合上下功夫。西藏120多萬平方公里，地域遼闊。要下大力氣深入不同地區對重大領域、重點産業、重大政策等進行調查研究、分析論證，把扶持的工程項目資金與受援地區的特殊環境和經濟社會發展條件，以及農牧業生産、農牧民生活條件需求等結合起來，因地制宜，有的放矢。

　　七是在工程項目後續指導服務上下功夫。在扶持的援建工程項目中，需要援授雙方雙管齊下，一方面西藏各地各有關部門應加強自身建設，建立健全制度；另一方面對口支援的農業部門應更加注重項目後期運作管理的服務和指導，確保工程項目建設一個、運作一個、發揮作用一個，確保資金髮揮應有效益和作用。

　　做好農業援藏工作應處理好幾個關係

　　支援西藏農牧業發展具有時間長、力度大、涵蓋面廣、支援方多等特點，因此在工作中應把握好以下幾個關係：

　　一是輸血與造血的關係。西藏從封建農奴制一步跨入社會主義制度，農牧業基礎設施條件還有很大差距，因此“輸血”必要，但通過適量“輸血”增強“造血”機能更為重要。在研究論證支援工程項目時，不僅要注重解決西藏農牧業自身做不了的事情，更要注重西藏自身發展能力的培育。

　　二是硬體與軟體的關係。由於西藏條件十分艱苦，農牧系統招不進人、留不住人問題尤為嚴重。要加大對西藏本土人才培養的力度，通過增派專業技術人才到西藏各級農牧部門尤其是縣鄉基層挂職，以及選拔西藏農牧系統骨幹人才“走出去”重點培養等多種途徑，真正打造一支能紮下根、能用得上的幹部人才隊伍。

　　三是政府與市場的關係。西藏市場化程度比較低，市場機製作用還發揮不充分，在援藏工作中更多體現了政府的作用和力量。但在發揮政府作用的同時，還要逐步使市場這只看不見的手發揮更大作用，促進工程項目不但能夠建設起來，更能依靠市場機制的作用使工程項目長期産生效益。

　　四是眼前與長遠的關係。中央第六次西藏工作座談會作出長期建藏的工作方針，全國農業系統要牢固樹立長期援藏、長期建藏的思想。一切工作從長計議，一切措施具有可持續性，既要立足當前，滿足當前發展的需要，更要著眼長遠。

　　（作者單位：西藏自治區農牧廳，作者係農業部第七批援藏幹部）