一個人、一枚章、一場會，這“三個一”曾經形象地描述了多地鄉鎮人大冷冷清清、暮氣沉沉的工作狀態，甚至不少人將基層人大當成了“退居二線”的去處。然而，縣鄉人大不僅是地方國家政權的重要組成部分，同時還是離廣大人民群眾最近、最能反映民意的基層國家權力機關，在堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一的根本制度中發揮著重要作用。

　　近日，筆者了解到，甘肅隴南市探索鄉鎮人大主席專職化、年輕化和交流使用常態化，部分縣80%以上的鄉鎮長、鄉鎮黨委書記從鄉鎮人大主席中選任。這種工作創新不僅加強了基層人大的組織建設、提高了基層人大代表的履職能力，也為地方政府培養了懂民意、重法治的優秀幹部。此舉在當地百姓乃至全國引起熱烈反響。從“隴南現象”出發，有哪些經驗值得總結，縣鄉人大工作究竟應該如何加強？

　　把好人大“入口關”。為解決鄉鎮人大邊緣化問題，甘肅推行在鄉鎮人大設置專職主席，有的地方還配備專職副主席，規定這些崗位的人選要年富力強、法治意識強、文化程度高，並將在這個崗位的鍛鍊作為轉任其他崗位的前提。據悉，在隴南康縣範圍內，鄉鎮人大主席最小的29歲，平均年齡32歲；在隴南武都區，自2012年換屆以來，鄉鎮人大主席平均年齡由46歲降到38歲。專家認為，人大主席專職化、年輕化之後，青壯年官員任人大主席，不會有“最後一站”的想法，為了謀求更好的發展，他們大多會將人大工作有聲有色地展開，這就切實保障了基層人大的建設。

　　提高人大代表履職能力。被選任人大代表無疑是莫大的榮譽，然而，不少基層人大代表當選後卻不知該如何履職，成為“挂名”代表。為了提高代表的履職能力，真正成為群眾與黨委、政府的連心橋，隴南市設立了“代表之家”，為人大代表和百姓的“親密接觸”開闢了固定的場所。此外，從書面述職到當面向選民述職的轉變，增加了人大代表的履職壓力，從而迫使人大代表提高履職品質。

　　人大幹部交流使用常態化。如何才能激發基層人大工作人員的積極性？人大幹部“進多出少”的現象必須加以改變，幹部交流使用的常態化十分重要。隴南市試行從鄉鎮人大主席中選任鄉鎮長、鄉鎮黨委書記或區縣直部門班子成員，部分縣80%的鄉鎮長和鄉鎮黨委書記均有過在鄉鎮人大主席職位上歷練的經歷。另外，甘肅大力推進為鄉鎮人大辦公室配備專幹，各級黨委在考察任用幹部時，將這些專幹與黨委政府幹部一視同仁，從而使他們把主要時間精力放在鄉鎮人大工作上。這種交流機制有效激勵鄉鎮人大主席把本職工作做好，同時，從整個體制的運作而言，有過基層人大工作經驗的幹部在其他部門工作時，會更具有民主和法治意識。

　　樹立權威無它路，只有從百姓的口碑中來。我國縣鄉兩級人大代表共有250多萬人，佔各級人大代表總數的95%，是黨和國家聯繫廣大人民群眾的重要橋梁，只有切實加強基層人大的工作和建設，為民發聲、為民辦事，才有其權威可言。今年6月，中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》，對基層人大工作提出了新的要求。地方組織法、選舉法、代表法三部法律的修改工作也已啟動，將從法律上、制度上解決基層人大依法履行職責、發揮作用以及代表選舉工作中存在的突出問題。甘肅隴南的實踐無疑為這項工作提供了及時的樣本，其經驗值得學習和思考。