在成都白鷺灣濕地公園門口，成都高威農業開發有限公司董事長袁恒站在10個白色智慧溫控大棚前，看著進進出出的參觀遊客，心裏有了新的盤算。

　　“這10個大棚成功確權抵押融資，讓多功能館、農業奇葩館、小蜜蜂兒童農事體驗館、熱帶植物國花館等項目可以儘快啟動了，使現代都市農業的生産和展示、體驗及休閒旅遊觀光有機結合，未來市民到這裡就可以有更多體驗了。”袁恒説。

　　為適應傳統農業向現代高端農業轉型的需要，錦江區今年在成都市率先啟動了農業設施確權頒證和抵押融資工作。

　　確權頒證，讓“我像吃了‘定心丸’一樣”

　　高威公司成立於2010年，是錦江區引進的現代都市農業龍頭企業。發展現代設施農業投入大、週期長，資金需求大。近年來，公司投資1.3億元興建了5萬餘平方米的智慧溫室大棚，但過去一直沒有“合法身份”，並不在銀行貸款抵押物範圍內，融資非常困難。

　　“公司只能用房子、車子抵押貸款。”袁恒曾嘗試拿智慧溫室大棚抵押貸款，但銀行不認可，“大棚沒有産權，就不能形成完整的物權，不在抵押物範圍內。”

　　去年11月，錦江區按照“一棟一證”的原則，向成都高威農業開發有限公司的9棟共35922.4平方米農業設施大棚頒發了9本所有權證書，該公司利用農業設施所有權進行直接抵押，獲得成都農商銀行抵押貸款2000萬元，成了四川省首個農業設施確權頒證並以農業設施為抵押物成功融資的案例。

　　在辦公室，袁恒興奮地向記者展示了農業設施所有權證書。

　　記者看到所有權證書類似普通的房産證，明確登記了農業設施的基本情況，包括所有權人、項目位置、有效期限、農業設施的結構、土地經營權狀況，標記了智慧設施大棚的地理坐標、平面圖等詳細的資訊，頒證機關為錦江區統籌城鄉工作局。

　　今年11月，袁恒又用第十棟7200平方米的大棚作為抵押物，向成都農商銀行貸款1800萬元。

　　“農業設施確權頒證，意味著我們修建的農業設施從此有了‘合法身份’，抵押貸款有效破解了我們的資金瓶頸，不僅有效保護了我們的合法財産，更極大地堅定了我們發展現代農業的信心和決心。”袁恒表示，“現在我像吃了‘定心丸’一樣。”

　　給農業設施合法身份，打開農業融資的新窗口

　　儘管預期良好，但是探索道路卻非一帆風順。“探索中，我們遇到三大難題。”錦江區統籌城鄉工作局副局長李永才介紹，即農業設施界定、農業設施位置的確定和農業設施使用期限的確定。

　　經過近一年的實踐，錦江區在農業設施所有權登記的條件、範圍、流程，農業設施所有權證書的規範性式樣，農業設施所有權融資的途徑和辦法，農業設施所有權抵押登記的條件和辦法等方面進行了探索，初步形成農業設施所有權登記管理的機制。

　　首先，農業設施種類多、檔次不一，哪些可確權頒證？錦江區結合實際最終確定三個條件：高端智慧溫室大棚，且直接用於農業産業，符合相關用地規劃。

　　第二個難點是農業設施的位置問題。“農業設施要成為完整的物權，必須要有具體地址，才能進入流通領域。”錦江區參照城市房屋的管理辦法，讓企業為每個大棚命名編號，製作平面圖，通過GPS進行地理坐標定位，這些資訊都印進所有權證書中。

　　農業設施的使用年限如何確定，價值如何評估？這是第三個難點。經過多方諮詢和探討，最終由智慧溫室大棚的設計施工方出具使用年限的特別説明，並對此負法律責任。同時規定最長使用年限為15年。而所有權證書的有效期，則根據農業設施的有效使用年限和設施所在的土地流轉期限來雙重界定，“哪個先到期，所有權證書的期限就用哪個。”

　　相關專家認為，農業設施有了“合法身份”，不僅有效保護了農業企業的合法財産，更激活了農業生産要素，打開了一扇農業融資的新窗口，將對現代農業的快速健康發展産生重要影響。

　　農業設施抵押融資，還有許多方面需要研究和突破

　　“農業設施抵押融資經歷了價值發現、價值認定、價值轉移、抵押率認定的四大步驟。”成都市農商行授信審批委員會專家委員黃堅説，在這個過程中，引入一流的評估機構對農業設施的價值作出一個比較準確的評估，通過確權使其進入資産交易、流通領域。

　　“銀行方面對農業設施作為抵押物品的認定到接受，做了大量的開創性工作。”黃堅介紹，在評估過程中，評估公司採取了價值逼近法。評估公司認定，高威公司的10棟大棚為單層建築，資産評估為9114萬元。“此次農業設施所有權抵押率超40%，接近工業廠房的抵押率，已高於對車庫的抵押貸款認可比率。”

　　“首單農業設施抵押融資貸款完成，並不意味著該項探索已經成熟，還有許多方面需要研究和突破。”黃堅舉例説，銀行在抵押物認定等方面要更具有包容性，政府職能部門在農業設施認定上要進一步細化操作準則。

　　與房屋相比，溫室大棚的流通領域窄得多，如果貸款方還不上錢，處置起來會不會有困難？黃堅説，解決這個問題成都有優勢——2008年就成立了農村産權交易所，錦江區也成立了農村産權交易中心，“農業設施所有權可以在這個平臺上流通”。

　　“風險分擔機制方面，政府安排了相關補貼，可兜一部分底。” 黃堅説，希望下一步探索將農業設施納入農業險範圍，“農業設施是現代農業重要的物質設施，如可推廣，將為銀行帶來更多的客戶。”

　　錦江區還將進一步研究辦法，讓農民專業合作社、家庭農場甚至農民，也能用農業設施抵押融資。