楊玉鳳

　　北小營鎮位於北京順義區東北部，下轄17個村、2個居委會，常住人口約4萬人，其中戶籍人口約3.5萬人。近年來，北小營鎮先後獲得了“北京市創先爭優先進基層黨組織”、“北京市基層黨組織建設先進鄉鎮”、“首都文明鄉鎮”等榮譽稱號。2010年，北小營鎮創立並推行“1+1+15”工作模式，為黨組織和黨員服務群眾搭建起了新平臺。鎮黨委通過1000余名黨員和村民代表走街入戶，將服務直接送到群眾家中，並形成了“三下三上”、“雙向預約見面”等工作機制，使幹部作風更實、服務措施更細、群眾滿意更多。

　　渠道轉變：“1+1+15”工作模式，黨聯繫群眾的新渠道

　　“以前不管遇到啥事，大家都習慣去村委會問。現在，村民有啥煩心事，都願意找包片的兩個‘1’説”。北小營鎮東烏雞村的黨支部書記許向東提起村裏的變化時説道：“我們村的兩個‘1’，就是大夥的‘代言人’。”

　　許書記口中的這兩個“1”，就是“1+1+15”工作模式中，聯繫15戶村民的黨員和村民代表。

　　自2010年起，北小營鎮被確定為順義區社會服務管理創新試點鄉鎮，借鑒網格化管理經驗，提出了“1+1+15”的工作模式並進行實踐，由1名黨員和1名村民代表結對聯繫15戶左右的村民，明確資訊收集員、矛盾排查化解員、村務協管員等“十大員”職責，發揮黨員和村民代表的橋梁紐帶作用，密切黨群關係，實現了家家戶戶有人服務。

　　時代在發展，“1+1+15”工作模式也有了新變化。2013年，鎮黨委推出“1+1+15”工作模式項目化管理，強化兩個“1”政策宣傳、資訊收集、活動組織“三大職能”；2014年，立足基層服務型黨組織建設和黨代表作用發揮，將黨代表職責融入“1+1+15”工作模式，暢通了從黨委委員到黨代表再到“1+1+15”工作組的聯繫渠道，形成了“黨代表一頭兒直接對黨員群眾、一頭兒直接對黨委”的運轉模式，實現了聯繫服務群眾零距離、全覆蓋。

　　5年來，兩個“1”的職能和作用越來越豐富，在黨委和群眾之間架起的“連心橋”也越來越寬。今年以來，兩個“1”共收集村民意見和建議100余條，切實解決了百姓提出的問題。“1+1+15”工作模式也被評為“北京市基層黨建創新項目”，並在全區推廣。

　　方式轉變：創新機制提升群眾滿意度

　　“現在村裏的環境越來越好了，這小日子是越過越美。”參加鎮舉辦的“我的小院我做主”庭院綠化美化項目活動的榆林村村民劉大媽説。

　　如何把黨委的中心工作和群眾的實際需求有效對接，讓實際工作接地氣兒，鎮黨委始終堅持問題導向和需求導向，尊重群眾的主體地位，創新群眾動員方式，實現了“幹什麼、怎麼幹”都由群眾自己説了算。

　　“三下三上”工作方法，推動群眾由“要我幹”變為“我要幹”。在榆林村的“我的小院我做主”項目活動中，鎮、村幹部組團，一起入戶——“一下一上”聽取群眾意願，收集建議；“二下二上”反饋群眾意見，徵求服務內容；“三下三上”完成入戶指導服務，發動群眾“一塊兒幹”。經過這三次“下下上上”，真正把群眾需求摸了上來，把群眾的積極性調動起來了，榆林村參與家庭從去年的100余戶增加到現在的400余戶，佔到常住戶的70%；同時涌現出以魏松為代表的一批黨員示範戶，指導和帶動了鄰里鄉親。

　　“雙向預約見面”工作機制實現黨委班子成員、黨代表、黨員群眾的面對面溝通。每月15日，黨員群眾可通過黨代表約見黨委班子成員，班子成員可隨時約見黨代表和黨員群眾，實現了黨委班子成員、村幹部、“1+1+15”工作組之間定時、定點面對面溝通，從工作上實現了鎮黨委、鎮政府與群眾的雙向互動和實時聯動。在今年開展的村務治理工作中，榆林村村民郝連貴就通過雙向預約見面機制，把自己對管水、管電、管環境的意見，直接説給了黨委副書記孫海江，他的意見還被採納在村務治理制度之中。

　　抓住群眾需求，走進群眾心裏，才能真正贏得群眾對黨組織的擁護和支援，進一步提高基層黨委的執政能力。

　　作風轉變：擦亮嚴與實的黨員名片

　　打鐵還需自身硬。把群眾的事辦實、辦好，除了要有好渠道、好機制外，關鍵還得有一支好隊伍。

　　兩個“1”離群眾最近，是黨組織形象的直接體現。為此，北小營鎮黨委建立起定期例會、入戶走訪、資訊反饋、學習培訓、問題督辦、督查考核等一套機制，督促兩個“1”積極履職，提升服務群眾的能力。只有抓住了黨員幹部、村支部書記這些關鍵少數，才能把基層黨組織服務群眾真正落到實處。《北小營鎮關於發展黨員實行聯審制度的通知》、《北小營鎮進一步做好包村工作的意見》、《北小營鎮關於推進村黨支部書記職業化管理的意見》、《北小營鎮村級工作考核辦法》……一系列制度的密集出臺，彰顯了鎮黨委對從嚴管理黨員幹部的態度和決心。

　　為了加強自我約束，北小營鎮黨委還出臺了《北小營鎮黨委、人大、政府工作規則》以及黨委約談、法紀聯席會等制度，把黨員幹部的權力關進制度的籠子裏。

　　北小營鎮黨委書記馬強表示：“我們要通過加強基層服務型黨組織建設，進一步深化‘1+1+15’工作模式，從理念、機制、內容上不斷創新，推行‘零公里’服務，更好地促農增收、為民辦實事，讓黨和人民群眾心連心。”