貧困地區的公共文化體系建設，關係到全面建成小康社會目標的實現。為此，文化部、發展改革委、國家民委、財政部等7部委日前聯合印發《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。

　　《規劃綱要》提出，到2020年，貧困地區公共文化服務能力和水準有明顯改善，群眾基本文化權益得到有效保障，基本公共文化服務主要指標接近全國平均水準，扭轉發展差距擴大趨勢，公共文化在提高貧困地區群眾科學文化素質、促進當地經濟社會全面發展方面發揮更大作用。

　　據了解，《規劃綱要》實施範圍為六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山—太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等區域的集中連片特困地區和已經明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆四地州，以及連片特困地區以外的國家扶貧開發工作重點縣，共計839個縣，其中含民族自治地方縣426個、革命老區縣357個、陸地邊境縣72個。

　　針對貧困地區公共文化建設存在的突出問題，按照“補齊短板、鞏固提高、全面推進、協調發展”的建設思路，《規劃綱要》從完善設施網路、推動均衡發展、增強發展活力、提高服務效能、推進數字文化、加強隊伍建設、加大文化幫扶、推動脫貧致富八個方面提出了具體任務。同時還設立了8個專欄，策劃了29個具體項目。

　　12月9日，在文化部舉行的第四季度例行新聞發佈會上，文化部有關部門負責人對這一文件進行了解讀。文化部公共文化司巡視員周廣蓮在發佈會上説，《規劃綱要》主要突出五個特點：

　　一是補短板，進一步完善貧困地區公共文化設施網路。在縣鄉層面，重點是要推動縣、鄉公共文化設施的提檔升級，確保到“十三五”末實現全面達到國家標準；在村級層面，重點是要採取盤活存量、調整置換、集中利用等方式，實現村級綜合文化服務中心的全覆蓋。

　　二是兜底線，切實保障貧困地區人民群眾基本文化權益。重點保障農村留守婦女、兒童和老人等特殊群體的基本文化權益。進一步加大邊疆民族地區公共文化資源供給，全面提高邊疆民族地區公共文化服務水準。

　　三是建機制，切實提高貧困地區公共文化服務效能。建立健全群眾文化需求跟蹤反饋機制，進一步加強對公共文化服務項目和資源的統籌，實現共建共用，融合發展。廣泛吸引社會資本參與，逐步形成政府、市場、社會共同參與貧困地區公共文化服務體系建設的格局。

　　四是暢渠道，打通貧困地區公共文化服務“最後一公里”。建立靈活機動的流動服務網路，有效擴大服務半徑。積極構建數字化公共文化資源庫和公共文化服務平臺，推進基層公共數字文化服務的綜合管理和“一站式”服務。以統一管理、統一服務為重點，推廣公共文化機構總分館制，建立便捷高效的公共文化資源配送服務體系。

　　五是促發展，積極推動貧困地區群眾脫貧致富。將文化幫扶作為支援貧困地區公共文化發展的特殊措施並提出具體任務，主要包括大力開展文化志願服務，建立文化結對幫扶工作機制、動員社會各界參與幫扶等。同時，按照中央扶貧開發工作的總體要求，《規劃綱要》提出將推動群眾脫貧致富作為貧困地區公共文化建設的一項重要任務，通過創造脫貧致富有利條件、促進地方特色文化保護和發展、推進生態文化建設等措施，充分發揮“文化育民、文化富民”的積極作用，促進貧困地區經濟社會全面發展。

　　據介紹，下一步文化部等相關部門將推進精準建設，指導省級文化行政部門開展專項調查，摸清公共文化服務和資源底數。加大財政支援，中央和省級財政將通過轉移支付對貧困地區基本公共文化服務項目資金予以補助，並根據績效考核結果實施獎勵；國家安排的公益性文化建設項目取消縣及縣以下和集中連片特困地區地市級資金配套，加大相關轉移支付資金對貧困地區公共文化建設的支援力度。同時，加強考核評估，推動各級政府把規劃綱要落實情況作為政府督查督辦事項，作為對下一級政府績效考核的重要內容。