北京積分落戶制度的輪廓終於浮出水面。昨日，備受關注的《北京積分落戶管理辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱《徵求意見稿》）正式向社會公開徵求意見。《徵求意見稿》擬規定，北京參加積分落戶的申請人應符合年齡不超過45歲等五項條件，計分指標包括合法穩定就業、教育背景等十大項。市政府擬每年公佈落戶分數線，居住證持證人總積分達到規定分值即可申請辦理常住人口。業內表示，這項政策最終落地將成為北京戶籍制度改革的重要一步，大大提高北京的高端人才吸引力。

　　納稅、教育擬納入計分項

　　根據《徵求意見稿》，北京所提的積分落戶，是指通過建立指標體系，對本市居住證持證人申請落戶的條件進行量化，並對每項指標賦予一定分值，總積分達到規定分值的人員可在本市申請辦理常住戶口的制度。這意味著，隨著積分落戶制度的確定，北京戶籍的申請資格、獲取路徑等關鍵內容將進一步清晰。

　　“從《徵求意見稿》看來，北京對於實施積分落戶制度還是比較謹慎的，申請門檻和計分指標相較于其他城市來説都明顯嚴格一些，這也符合北京人口總量控制的原則。”北京大學中國持續發展研究中心副主任王鑫海表示。

　　具體來説，《徵求意見稿》擬規定，北京申請參加積分落戶的申請人應具備持有北京市居住證；年齡不超過45歲；在京連續繳納社會保險七年及以上；符合本市計劃生育政策；無違法犯罪記錄五項。王鑫海分析，這項基礎規定雖然還在徵求意見，但可以看出政策還是為落戶設定了一個相對較高的起點，比如39歲以上非北京戶籍人口如果還未開始繳納社會保險可能就將不具備申請的資格了。

　　而對於人們最關心的計分指標，此前業界預測的納稅、教育背景等內容基本都包含在了《徵求意見稿》中。以教育背景為例，《徵求意見稿》擬規定，大學專科（含高職）9分，大學本科15分，碩士27分，博士39分。有專家表示，十大項指標中，相對出乎意料的是職住區域指標部分，比如居住地、就業地由城六區轉移到本市其他行政區的申請人，會根據居住時間進行適當加分，相反方向轉移會減分，這項政策最終確定實施，將從戶籍制度上有力地推動高端人才在各區縣更均衡的分配。

　　改革背後的人才爭奪壓力

　　在王鑫海看來，相較于其他城市，北京積分落戶制背後牽扯的人口總量控制、非首都核心功能疏解等各方壓力更大。“根據歐美國家的經驗來看，積分落戶制度開始實施後，北京的常住非戶籍人口將出現一定增長，戶籍人口更可能呈現翻倍增加，但與此同時，北京對於高端人才的吸引力也將明顯提高。”王鑫海坦言，目前，不僅歐美等發達國家，國內的上海、廣州、蘇州、廈門等城市都在摩拳擦掌大力爭奪人才，形成本地的雙創主要力量，而逐漸放開落戶就是它們吸引人才的主要手段。

　　王鑫海更直言，目前，北京高校畢業生畢業後，留京早已不再是惟一的選擇，南方城市的各種政策甚至吸引了大批北京戶籍人才前往就業、定居，為在未來的人才爭奪戰中保持優勢，積分落戶制度已成弦上之箭。

　　“此外，積分落戶制度的實施，也有助於北京將長期以來模糊的落戶制度變得有規可循起來。”王鑫海直言，多年來，摸不清看不著的落戶制度讓人們對於落戶北京的希望變得愈發渺茫，個別領域實施的落戶政策可能會有交叉，或者並不十分規範，有時還會引發爭議，有了具體標準之後，政府對於戶籍的管理也將更明確。

　　基本公共服務全覆蓋亟待跟進

　　在業內看來，積分落戶的實施意味著非北京戶籍常住人口對於北京“戶口”仍有不小需求，而解決這個根本矛盾的辦法，還是將挂靠在戶籍背後的福利逐漸脫鉤。去年7月，國務院出臺的《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》指出，我國要進一步推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，除了進一步調整戶口遷移政策外，還要統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。

　　中國社科院城市發展與環境研究所副研究員單菁菁進一步表示，早期，在京非本地戶籍居民享受的公共服務中，最缺失的就是教育，但近幾年這類服務推行得較好，轉移人口子女在京享受義務教育也更容易了，但對於幼兒或高中等延伸教育的普及，北京還有所欠缺；而由於外來人口就業不穩定以及轉移接續問題還未完全解決，外來人口在京享受和本地戶籍居民相似的社保待遇仍然難度較大；此外，外來人口住房等資源也存較大缺口，這些都是北京在逐步改革戶籍制度過程中需要重點解決的問題。（蔣夢惟）