有了收入 窮村“活”了

　　11月27日，周寧氣溫降至1℃，在瑪坑鄉首章村的五保幸福園裏，卻暖意融融。這是該村利用村集體收入為“五保戶”老人建設的新家。

　　“搬進這裡後，村裏給每間房都添了電熱毯、厚棉被，大夥是身子暖和，心也暖和。”五保戶鄭旺忠感慨地説，以前冬天是最難熬的，土坯房漏風嚴重。

　　首章村是周寧的貧困村之一，去年初還屬零村集體收入村。“原先村集體收入一分錢都沒有，但困難群眾的生活、村莊的保潔、村民的生産發展等問題，都要花錢。”村支書陳桂清回憶道，“跑部門雖能要到錢，但沒穩定的收入支撐運作，只能是治標不治本。”

　　在周寧一系列政策的激勵下，首章村開始創業。“我們結合各級扶貧資金，推行黨群協作發展生産、土地承包經營權流轉，還把村裏空閒的舊校舍出租，今年村集體收入16萬元。”陳桂清説。

　　這筆錢成為村子發展的啟動資金。緊接著，通過繼續籌措，村支部又出資20萬元，入股該村茶葉合作社，建立“村集體+合作社+農戶”的生産方式，幫助合作社成功打造“丹山夢園”茶葉品牌，並利用各種資源渠道促銷。截至目前，合作社盈利30多萬元，村集體可分紅6萬元，入股茶農每人平均獲利4000多元。

　　有了村集體收入，首章村根據村民訴求，將集體收入用途分為建設小型村級公益設施、扶貧濟困和投入生産發展等三大塊。“我們把閒置小學校舍改成鄉村遊接待處，以前一直缺失的垃圾燜燒爐、路燈等項目也先後完工；村兩委節日有錢給困難戶送慰問金了，也成立了助學金；村裏有了垃圾箱、垃圾車，還配備專職保潔員，村貌煥然一新。”陳桂清説。

　　因地制宜 村村有財

　　除了通過“無中生有”盤活村集體經濟的首章村，周寧還有更多消除“零村集體收入”的成功案例。

　　2014年初，周寧有關部門的一項調查顯示，該縣140個建制村中，無村集體收入的達104個，村集體收入年超5萬元的僅有7個。

　　一邊是零資産的村集體，一邊是大面積拋荒的山林田地，如何破解村集體經濟發展瓶頸，成為周寧縣區域發展和扶貧開發的重要課題。

　　2014年以來，在廣泛走訪調研後，該縣相繼出臺《關於發展壯大村級集體經濟的實施意見》《發展村級集體經濟專項扶持資金管理辦法（試行）》等文件，通過政策、資金、技術、管理等多方面的舉措扶持農村集體經濟發展。

　　對擁有資金、資産、資源這“三資”的村，該縣組織鄉鎮和村的力量，在核實存量的基礎上，通過租賃、入股、開發等形式，盤活村集體所有的關閉企業廠房、倉庫、廢舊機器設備以及閒置校舍、會堂等資産。如七步鎮溪頭村，通過出租舊校舍發展農家樂，年收租金2.5萬元。

　　此外，周寧按政府引導、群眾自願、流轉有償的原則，推進農村土地承包經營權流轉，並建立“村集體+企業(合作社)+農戶+基地”的新型利益連接機制。同時，該縣結合舊村復墾，將新增耕地交由村集體經營管理。純池鎮福山村就是依靠流轉土地承包經營權，年獲利2萬元，告別“零村集體收入”時代。

　　“縣裏針對各村實際情況，開展‘一村一策、分類指導’，每年還安排500萬元，扶持村集體經濟發展。”周寧縣委常委、組織部部長陳孝鏞表示，該縣力爭通過3年實現各村集體年收入超10萬元。

　　創新管理 後盾有力

　　為管好新增的村集體收入，周寧在制度上進行創新。

　　按有關規定，投資50萬元以上的項目要提交專業投標公司公開招標，50萬元以下的則沒明確規定。而村級項目，基本上都在50萬元以下。為讓村級項目運作真正在陽光下運作，周寧在鄉鎮設立招投標委託代理服務中心，50萬元以下的項目也公開招投標。

　　周寧還在全縣實行村、居“三資”管理“陽光三級”機制，即“事前陽光規劃、事中陽光運作、事後陽光評議”，實現公開、透明、民主、有序管理。

　　此外，該縣還配套推出“陽光評議”機制。村集體項目竣工驗收後，由村務監督委員會組織村民，以無記名的方式對村幹部抓項目落實完成及公開情況、項目運作中資金收支合理性、項目落實中黨員幹部勤廉情況等進行評定。

　　統計顯示，“陽光三級”實行至今，全縣各鄉鎮按“陽光三級”模式運作的項目共有222個，項目總額8873萬元，為村集體節約1010萬元。

　　增加村集體收入如同創業，管好村集體收入的同時，激發村幹部帶頭創業的積極性也非常重要。但由於經濟待遇低、工作任務重、養老沒保障，村（社區）幹部的工作積極性長期受挫。為此，周寧落實村、社區幹部補貼政策，採取村集體和個人按比例負擔的辦法，為全縣符合條件的在職村（社區）幹部辦理養老保險，繳費基數和繳費比例根據國家有關政策逐年提高。縣委組織部副部長黃錦榮説，這政策鼓舞了廣大基層幹部的幹事創業熱情，激發了村級組織的生機與活力。

　　記者手記>>>

　　打好村莊創業組合拳

　　□本報記者 吳旭濤

　　巧婦難為無米之炊，要在三四年內消除全縣四分之三建制村無村集體收入的現象，可以説難之又難。但從目前來看，周寧一步步穩紮穩打，目標實現可期。

　　增加村集體收入，各地都在因地制宜，各顯神通。周寧的可借鑒之處在於，通過實施各項政策激活村集體經濟一池春水的同時，還拿出與之配套的多項制度保障，打出組合拳。

　　村集體收入對周寧大部分村來説，還算是比較新鮮的事物。如何管好從無到有的村集體收入，需根據自身實際情況進行制度設計，同時還要點燃村幹部的工作熱情和創業激情。因此，周寧前設“禁區”、後有激勵的一條龍式管理制度，為其實現目標提供了保障。