12月10日，財政部發佈《政府財務報告編制辦法（試行）》《政府綜合財務報告編制操作指南（試行）》和《政府部門財務報告編制操作指南（試行）》，以此規範權責發生制政府綜合財務報告制度改革試點期間的政府財務報告編制工作。根據改革方案要求，2016年至2017年開展政府財務報告編制試點。

　　3項制度出臺的背景是什麼？編制政府財務報告有何重要意義？政府財務報告編制試點如何展開？記者就此採訪了財政部國庫司有關負責人和專家學者。

　　推進國家治理體系建設

　　編制政府財務報告是建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要基礎性工作。黨的十八屆三中全會要求建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，2014年新修訂的《預演算法》也對此進行了明確規定。2014年國務院發佈的《關於批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》，對這項工作進行了部署。

　　《辦法》明確，政府財務報告以權責發生制為基礎編制，包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告。政府部門財務報告由政府部門編制，主要反映本部門財務狀況、運作情況等；政府綜合財務報告由政府財政部門編制，主要反映政府整體財務狀況、運作情況和財政中長期可持續性等。

　　財政部國庫司有關負責人表示，編制政府財務報告具有重要而深遠的意義：首先，編制政府財務報告將推動政府資産負債管理水準邁上新臺階，通過全面準確反映政府資産負債狀況，摸清政府“家底”，加強政府資産管理和債務風險防控，提高政府宏觀經濟決策能力與水準，促進財政中長期可持續發展；其次，通過準確反映政府成本費用，合理評價政府績效，促進降低政府運作成本、提升政府運作效率；第三，編制政府財務報告將開啟全面公開政府履責情況的新時代，通過提升政府財政透明度，滿足各有關方面對政府財務狀況資訊的需求。

　　“編制政府財務報告是國家治理現代化的重要基礎工作，可以為國家治理提供更準確的資訊支撐，有助於科學決策，3項制度初步建立起較為完整的政府財務報告編制制度，使這項工作進入了可操作階段。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇説。

　　財務報告和決算報告各有側重

　　相比較政府財務報告，公眾更為熟悉的是政府決算報告。隨著經濟社會發展，僅實行決算報告制度已經難以滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續發展和推進國家治理現代化的要求，尤其是體現在無法全面準確反映政府負債、無法完整清晰反映政府資産等方面。

　　“政府財務報告和決算報告都可視為‘政府賬本’，但它們內容反映的側重點不一樣。”中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室博士湯林閩説。

　　財政部國庫司有關負責人也表示，三項制度頒布後，政府財務報告編制將成為各級財政和各部門的一項重要基礎性工作，厘清政府財務報告和現行決算報告的關係，有利於這項工作的開展。

　　目前，財政部門編制本級政府財政總決算報告，各部門編制本部門決算報告，決算報告主要以收付實現制會計核算為基礎，滿足政府和人大等加強當年預算執行管理和監督的需要。

　　“政府財務報告制度建立後，財政部門編制政府綜合財務報告，側重反映政府整體資産負債狀況和收入費用情況；各部門編制部門財務報告，側重反映本部門資産負債狀況和收入費用情況。”財政部國庫司有關負責人説，政府財務報告主要為加強宏觀經濟調控、保障財政中長期可持續發展等決策服務。政府財務報告與決算報告兩套報告體系並行，兩者互為補充、有機銜接，形成科學、完整的政府財政財務資訊報告體系。

　　清查核實資産負債至關重要

　　政府財務報告只有充分保證品質，才能真正發揮其對推進國家治理體系和治理能力現代化的重要作用。

　　“政府財務報表數據來源是否清晰和完整準確，決定政府財務報告的品質”。財政部國庫司有關負責人表示，《辦法》對政府財務報表數據清查核實提出了明確要求。

　　據介紹，目前我國各級政府財務管理基礎總體上還比較薄弱，直接導致政府資産負債數據的缺失。比如，我國政府多年來在公路、水利、市政等領域投入大量資金，形成了一大批公共基礎設施資産，是政府提供公共服務的重要資源。但多數公共基礎設施資産尚未納入行政事業單位資産管理，很多資産價值底數不清、沒有登記會計賬，因此，需要對相關數據清查核實。

　　“政府各單位應全面清查核實單位的資産負債，做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符，特別是對於各單位代表政府管理的資産，各單位應全面清查核實，完善基礎資料，全面、準確、真實、完整地反映。政府財政部門應清查核實財政部門代表政府管理的資産負債等，做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符。”財政部國庫司有關負責人説。

　　湯林閩也認為，做好清查核實資産負債的工作至關重要，否則編制政府財務報告將缺乏堅實的基礎。“這項工作十分艱巨，目前對各項資産、負債如何確認和反映，在理論上和實踐上都存在不少爭議，需要一步步完善制度與標準。”他説。