白話|氣候變化大會10天發生了啥
- 發佈時間:2015-12-10 17:29:00 來源:新華網 責任編輯:羅伯特
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新華網北京12月10日電 10日,距離氣候變化巴黎大會閉幕只剩不到兩天。各方磋商也進入最後衝刺階段,力爭按時拿出一項全面、均衡且有力度的成果文件。
從11月30日開幕至今,過去10天中,在氣候變化大會上到底發生了什麼?對即將出爐的成果文件,各方都有什麼期待?在最後的兩天,還有沒有什麼看點?今天,新華國際客戶端就帶大家去瞧瞧。
【10天都在幹什麼?】
簡單來説,過去這10天,各方代表所做的所有事都可以總結為一個字:談。
談的目的是什麼?就是縮小分歧。值得慶倖的是,各方的分歧確實越來越少。
法國外交部長、大會主席法比尤斯9日下午向各方提供了一份精簡的大會成果案文,作為各方最後階段談判的基礎。
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巴黎大會成果將由巴黎氣候協議及相關大會決議組成,目前的案文共29頁,其中,協議案文14頁。與各方上周提交的草案相比,新案文頁數進一步縮減。案文頁數的縮減,就是各方分歧逐漸減小的最好證明。
法比尤斯説,這份案文基於各方上周提交的草案以及過去兩天的磋商結果形成。經過磋商,各方在適應、能力建設等議題上取得了共識,案文中代表各方分歧的括弧數量已減少了四分之三。
但是,儘管有所減少,但是各方的分歧依舊不少,在最後的衝刺階段,大家還得加把勁兒啊。
【各方到底是什麼態度?】
談了這麼久,現在各方的態度究竟是什麼樣?記者來大體做一下總結。
一方面對於正在進行工業化的發展中國家而言,態度不難理解:減排可以,但發達國家需要起表率作用,畢竟它們以前排放得太多。另外,減排的技術支援、資金支援發達國家得提供。
中國和巴西、印度、南非組成的“基礎四國”8日發表聯合聲明,支援大會達成一份全面、均衡、有雄心且有法律約束力的氣候變化協議,明確《聯合國氣候變化框架公約》制定的“共同但有區別的責任”、“各自能力”等原則,要求發達國家履行法律義務,兌現向發展中國家提供應對氣候變化資金、技術和能力建設等方面支援的承諾,並在2020年後加大支援力度。
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另一方面,發達國家的態度是,資金支援可以給,2020年後每年給1000億美元。但這錢怎麼花,現在還不明確。另外,發達國家希望一些接近完成工業化的發展中國家也提供資金支援。
總的來説一句話,現在各方的分歧主要集中在責任區別怎麼界定、資金怎麼協調、減排力度怎麼定這三點上。
【接下來兩天有什麼看點?】
第一個看點,就是此次氣候變化大會會不會拖堂。近幾年來,氣候大會沒有不拖,只有更拖。2009年哥本哈根氣候大會,12天會議,拖堂整整一天。一天其實還好,2011年底的德班氣候大會,12天會議,14天才結束。
按照計劃,此次巴黎大會的相關協議應該于10日完成,並翻譯成6種聯合國工作語言,最終在當地時間11日18時舉行的全會上通過。
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另一個看點,當然就是此次大會最後通過的成果文件。毫無疑問,此次大會承載了外界不小的期待。畢竟,超過100個國家的領導人出席了大會開幕式,為大會提供了前所未有的政治推動力。
一些媒體對大會成果文件做了展望,也提出了期待。
首先,這次氣候變化大會有一個大亮點,就是涉及了“國家自主決定貢獻”,這種減排承諾相比以前的強行攤派更容易為各國接受,覆蓋了全球95%以上的排放,已經有超過180個國家提交了相關方案。但是,依照這些減排數據,在本世紀末將全球氣溫的升幅控制在不超過工業革命前2攝氏度的目標依舊難以實現。那麼,成果文件中是否會含有在今後某個時間節點提高一些國家減排目標的表述,值得關注。
其次,發達國家的資金如何使用,是否還能提高。按照當前的方案,從2020年開始,發達國家每年會提供1000億美元資金。但是,這些資金怎麼用,需要協議去規劃。另外,對於一些發展中國家和容易受到氣候變化影響的沿海或者島嶼國家而言,這1000億美元不應該是天花板,而應該是起點。也就是説,如何形成一個機制,使得這一數額在2020年後繼續增加,同樣值得期待。
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最後,就是成果文件是否有法律約束力。以前的幾次氣候變化大會,談得也很辛苦,但是成果文件的制約性卻明顯不夠。簡單來説,就是目標定得不錯,但各方怎麼執行卻沒有人監督。那麼此次大會,能不能出一個有法律約束力的方案呢?
為此,中方建議,以“協議”和“決定”相結合的方式解決,即將2020年後全球應對氣候變化的機制性安排作為協議,具有法律約束力,部分內容列為政治決定。
氣候變化關乎你我他,記者希望,在強大的政治推動下,此次氣候變化巴黎大會能夠拿出均衡且有力的成果。(記者蔣驄驍,編輯王豐豐,新華國際客戶端報道)