■ 探索通往創新“第一集團”之路①

　　本報記者 許 茜

　　編者按 世界智慧財産權組織等機構近日發佈的“2015全球創新指數（GII）報告”中，中國在141個經濟體中排名第29位，雖居發展中國家首位，但距美英等發達國家仍有不小差距，跨入全球創新“第一集團”尚需努力。本報特開闢《探索通往創新“第一集團”之路》專欄，陸續刊發本報記者的採訪報道，引領讀者看看他國的佈局，借鑒國外的經驗，聽聽國內外專家的建言，以推動我國在創新領域實現趕超。

　　2015年接近年末，回顧全年，“創新”是不得不提的關鍵詞。在我國沉浸在“大眾創業、萬眾創新”熱潮中的時候，大洋彼岸的美國，由國家經濟委員會和國家科學與技術政策辦公室合編的2015版《美國國家創新戰略》也已新鮮出爐，細説未來幾十年創新將如何在美國這個國度書寫。

　　《美國國家創新戰略》首次頒布于2009年，並於2011年進行修訂。相較前兩版，2015新版《美國國家創新戰略》有什麼看點？美國是如何佈局？對於我國躋身全球創新“第一集團”又有何借鑒意義？日前，科技日報記者就這些問題採訪了中國科學技術發展戰略研究院副研究員張換兆。

　　看點一：政府主動支撐創新

　　2015版美國創新戰略由六大部分組成，包括三大創新要素和三項戰略計劃，未來聯邦政府將通過三套戰略計劃擴建這些創新要素。三大創新要素分別涉及創新基石、私營部門和創新者；而創新目標則在於提升就業和拉動經濟、實現優先領域突破以及建設創新型政府。

　　翻開近120頁的戰略書，不難發現“政府”二字的出現頻率極高。美國政府將自己設定為創新型政府，計劃加大對於基礎研究、STEM（科學、技術、工程、數學）教育的投入力度，建設世界一流的基礎設施及以寬頻、無線技術為代表的數字基礎設施，為下一個美國奇跡“鋪路搭橋”。此外，政府還出臺了拓寬人才引進機制、創新型企業稅收優惠等政策為國家創新掃清障礙，並通過向公眾提供聯邦政府數據等一系列措施開放政府渠道和資源。

　　張換兆表示，“2009年，美國提出‘政府要主動作為’，到了2011年，雖進一步強化了政府在創新中的積極性和能動性，卻沒有具體的政策措施，手段也不明顯。”相較以往，2015版戰略將政府的作用提到一個前所未有的高度。

　　反觀我國，政府的創新支撐作用還有待提升。張換兆表示，我國政府需要完善技術移民制度，加快制定外國人永久定居條例，放寬技術型人才取得永久居留證的條件；在數據開放問題上，要改變多數政府部門對於公開數據“不敢開”“不願開”的狀態，加緊出臺數據開放相關法律法規、政策制度和技術標準。

　　看點二：美國版“萬眾創新”

　　新版戰略提出打造創新者國家。在張換兆看來，這可謂是美國版的“大眾創業、萬眾創新”政策。在此之前，美國曾設立過“選擇美國（Select USA）”和“創業美國（Startup America）”兩項計劃，鼓勵私營部門及民眾創業創新，但是政策的扶持和引導力度一般，投資金額也有限。

　　在新版戰略中，美國提出用獎勵機制調動全民的創造力。全民參與策略曾幫助美國國家航空航太局（NASA）以較低的成本，完成了一個小行星項目。為發現威脅人類生存的“殺手級”小行星，NASA以總獎金55000美元向社會公開招募參與者研究高性能演算法來提高識別小行星的能力，吸引了大批“民間高手”。最終，NASA以總支出不足20萬美元達成目標，這些錢還不夠支付一位全職工程師10個月的薪水。

　　雖然中美都意識到全民創新的重要意義，但兩國經濟發展階段不同，側重點也不一樣。張換兆表示，大眾創新在我國強調創造經濟價值，促進科技與經濟的結合，實現科技成果的商業價值。而在美國，除了重視創新帶來的經濟效益外，還強調創新所賦予的社會價值。“NASA的小行星項目實際上只是提高了對小行星的危險識別能力，其經濟價值並不十分顯著，但是從它對人類、對整個世界的意義上來説，貢獻是深遠的。”張換兆説。

　　談及創新的社會價值，張換兆特別提到了戰略報告中的一個案例——奧巴馬舉辦的創客節。2014年6月，一位16歲的少年自製“大炮”，發射一顆棉花糖炮彈穿過白宮宴會廳。這一幕發生在美國歷史上首次“白宮創客嘉年華”上。張換兆認為，這些舉措體現出美國創新的教育意義，在民眾中培植創業精神。

　　看點三：優先發展九大領域

　　在戰略書中，美國政府確定了九大優先發展領域：精密醫療、衛生保健、大腦計劃、先進汽車、智慧城市、清潔能源和節能技術、教育技術、太空探索和高性能計算。

　　張換兆指出，我國將上述重點産業中除教育技術外的八大産業作為重點專項，而對教育技術的重視可以算是美國新版戰略的一大特色。之所以強調技術在教育上的應用，主要是由於美國在教育領域的科技使用相較其他領域差異顯著。隨著寬頻、雲計算、數字設備和軟體的廣泛應用，發展先進教育技術所需的技術條件已經成熟。在戰略報告中，美國政府承諾將加快基礎設施建設，在2018年前讓全美99%的學生使用上高速寬頻；在2016年財政預算中，撥出5000萬美元用於支援教育軟體研發；創造更多需求拉動機制，促進教育軟體市場的發展。

　　除了上述九大領域外，在新版創新戰略中，美國首次將應對世界性重大挑戰和在2030年前消除貧困作為國家優先發展任務。對此，張換兆認為，新增內容表達了美國作為一個大國在創新問題上所肩負的責任，但這兩項不可能是近期美國創新戰略的重點。