■ 觀察家

　　在彩票業再度迎來制度變革機會之時，首先最需要明確的是彩票業發行服務和銷售之間的權責關係。

　　據上證報報道，中國彩票“十三五”規劃已編制完畢，正徵求意見。規劃中提及，建議在合法合規的情況下重啟網際網路彩票發行，併發放更多牌照。昨日，博彩概念股逆市活躍，鴻博股份、冠豪高新、綜藝股份集體漲停，粵傳媒、中體産業等也紛紛領漲。

　　近兩年，不論從資本市場、行業自身、還是國家層面都對彩票業都給予高度關注。截至2014年底，包括港股、美股、A股在內的四十余家上市公司直接或者間接涉足彩票業，並形成擁有眾多龍頭在內的彩票板塊。2014年中國彩票年銷量已達3823億，再創歷史新高。

　　但高速增長的背後也帶來了一系列負面問題。2015年4月3日財政部、公安部等八部委聯合發佈公告，堅決制止擅自利用網際網路銷售彩票的行為。上半年審計署在彩票專項整治中發現，隸屬於福彩範疇的福彩即開型彩票中福線上成了私人牟利的工具。中彩線上（中福線上獨家運營商）這個名義上由福彩中心控制的企業，背後卻為私人牟利。

　　以“中福線上”為例，按照《彩票管理條例》規定，這家機構究竟是屬於彩票發行、銷售管理、還是技術支援機構呢？如果他是該玩法專利持有者，或者是技術、系統的支援方，那麼我們還可以理解，但如果這家公司還具備了發行，銷售和部分資金歸集功能，那又該如何解釋？按照《彩票管理條例》，在中國福利彩票發行管理中心沒有控股的前提下，“中福線上”究竟算是彩票銷售機構還是彩票發行機構，至今都沒有明晰的解釋。中福線上的運營與服務管理責權集中是造成矛盾隱患的主要原因，也正是因為責權不分明的漏洞，才會有機可乘。

　　此外，另一家獲得財政部批准的彩票網際網路銷售試點企業中體彩彩票運營管理有限公司也還存在許多漏洞。從網站介紹的職能上看，該公司是一家為體彩提供服務的公司。但服務公司為什麼可以取得彩票銷售的試點資質呢？對於中體線上，未來的發展還需要進一步明確其身份和權責劃分。

　　在彩票業再度迎來制度變革機會之時，首先最需要明確的是彩票業發行服務和銷售之間的權責關係。中國的兩大彩票發行機構（中國福利彩票發行中心和國家體育總局體育彩票管理中心）只是彩票的發行機構，同時負責組織彩票銷售工作，他們自身並不具備彩票銷售的職能。無論是博彩業發達的歐洲，還是網際網路發源地美國，對網際網路售彩的態度都是相當謹慎的。而網際網路作為彩票的服務商，是否繼續兼具銷售和發行管理等功能，都需要進一步規範。

　　在彩票的監督、管理、發行、銷售等環節，雖然我們的《彩票管理條例》做出了明確的規定和解釋，但是在具體實施和運營過程當中並沒有得到全面的落實。這也是未來需要進一步完善之處。建議在財政部監管下，確立以中國福利彩票發行中心為主體，落實銷售、收入收支兩條線管理，落實中福彩中心對系統、數據、資金等方面的全面監管，一切防患于未然才是正道。

　　□蘇國京（中國彩票行業沙龍負責人、亞洲責任博彩聯盟創設主席）

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