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市場化是決定 行業協會生死的關鍵

  • 發佈時間:2015-11-30 07:00:00  來源:中國經濟網  作者:□趙海均  責任編輯:羅伯特

  民政部近日發佈《全國性行業協會商會負責人任職管理辦法》提出,全國性行業協會商會負責人不設行政級別,不得由現職和不擔任現職但未辦理離退休手續的公務員兼任。

  曾幾何時,一些黨政領導擔任或兼任協會常務副職、秘書長,成為協會開展工作的金字招牌,僅官網公佈的全國性106個行業協會商會中,多數都有現任或退休部級領導“挂名”任職,有的還多達十余人。

  行業協會商會是政府與市場、社會之間的橋梁紐帶,能夠為政府提供決策參考,服務企業發展,促進行業自律。從行業協會設置本意而言,它應當是獨立的、純粹的社會組織,由行業會員自己選舉出領導層,對本行業進行規範。行業協會的機構、人事、資産、財務、業務等應一律與行政主管機關和企事業單位分開,保持人財物的充分獨立和自主,實行自我管理、自我經營、自我監督。

  但事實上,我國的行業協會長期以來與行政部門一直存在著“剪不斷理還亂”的關係,常被形容為“戴市場的帽子,拿政府的鞭子,坐行業的轎子,收企業的票子”。許多協會習慣於依靠行政主管部門開展工作,有的至今仍然與政府部門、事業單位一套人馬、兩塊牌子,成為“二政府”。

  在亦會亦官的身份下,一方面,一些行業協會商會借用行政資源、依靠代行政府職能或憑藉壟斷地位亂攤派、亂收費等行為飽受詬病。另一方面,“政會不分”也使行業組織難以放開手腳,不能真正為行業企業服務,難以在行業企業中形成影響力,體現不出行業企業權益的代表性和現代社會組織的自我管理自主性。這些都是與市場經濟格格不入的。

  權力主導經濟和市場的語境之下,官方辦協會自然可以達到所謂的“多贏”。然而,在強調市場在資源配置中發揮決定性作用的當下,權力干預市場還是越少越好。本屆政府一直在做著“簡政放權”的工作,對於行業協會商會而言,只有讓之脫離行政化,讓其領導人員獨立於行政系統,並進行社會化和市場化改革,才能更好地為企業減負,繼而釋放市場活力。

  當前,隨著深化改革和簡政放權的推進,許多原先由政府承擔的職能逐漸為行業協會商會所替代。如果依舊使用龐大的行政機構來維持運作,勢必讓這些行業協會商會成為“紅頂仲介”和“權力掮客”,改革也將因此失去意義。

  此次出臺行業協會商會負責人任職管理辦法,就是厘清二者職能邊界,實現協會“去行政化”的關鍵一步,將對理順政府、市場、社會三者關係,建立政府依法行政、社會組織依法自治的新體制産生積極作用。

  行業協會去行政化僅僅是第一步。當慣了“二政府”,習慣了在權力的庇祐下開展工作,大量的協會商會勢必面臨轉型。去行政化之後,許多原來屬於官辦的行業協會商會,能不能建立起符合社會化、市場化的運作與管理模式,仍然是個未知數,這也將成為決定一個協會商會生死的關鍵要素。

  同時,隨著今後行業協會與“娘家”行政部門逐漸脫鉤,過去的“緊箍咒”沒有了,而自身的許可權又在不斷擴大。如何監管行業協會,或者説,如何引導行業協會建立行業內部自我監督和調解機制,明確權責,依法自治,依然考驗著相關部門的智慧。

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