——解讀《四川省小微企業創新創業三年行動計劃（2015-2017）》（下）

　　小微企業已成為國民經濟中最活躍的部分，在創造社會財富、推動科技創新、帶動社會就業等方面都發揮著不可替代的重要作用。大眾創業熱情四射，截至9月底，全省共有各類市場主體 384.89萬戶，較去年同期增加39.11萬戶。如何千方百計為市場主體創新創業、尤其是如何為小微市場主體創新創業清障搭臺，使其充分釋放活力，服務經濟社會發展，成為 “四川省小微企業創新創業三年行動計 劃 （2015-2017）”著力突破的重點。

　　□欣憶

　　亮點1：

　　切實加強創新創業公共服務

　　當前困境：

　　小微企業創業成本高企，原材料成本和人力薪酬上升、稅費負擔居高不下、資金週轉壓力大。而企業創業階段，又亟須融資、法律、培訓等服務，小微企業很難找到對應的服務提供機構，找到了也難以支付昂貴的費用。

　　政策內容：

　　積極推行“訂單式”服務。依託“962555”中小企業公共服務呼叫中心，指導和推動市（州）窗口平臺、産業集群平臺和小企業創業示範基地定期收集和分析整理小微企業服務需求，由省中小企業公共服務平臺整合國內、省內服務資源給予響應支援，為中小企業提供“一站式”服務支援。

　　廣泛推廣中小企業服務券。積極完善和總結推廣成都、樂山、遂寧等地開展中小企業服務券工作經驗，指導各地通過政府購買服務方式，對企業向社會化服務機構支付的服務成本給予補助。

　　有效開展創新創業培訓服務。實施小微企業創業能人培訓計劃，通過“網際網路+”國內外創新創業線上精品課程，高職院校開展職業經理人培訓等方式，培養造就一支具有戰略眼光和管理創新能力的優秀企業家和高素質、技能型人才隊伍。

　　權威解讀：

　　“訂單式”服務，主要依託目前已有的“省樞紐平臺+市（州）窗口平臺+産業集群平臺”和國家級、省級中小企業公共服務示範平臺服務功能，各窗口平臺主動蒐集企業需求，再根據需求進行分類和篩選，然後將這些需求資源分配給服務機構，促成服務機構與企業“一對一”對接，最終出臺解決方案。“962555”中小企業公共服務呼叫中心，目前已有12個坐席，把以前針對中小企業的各種服務熱線統一起來，企業有任何需求都可以直接打電話，處理諮詢投訴和建議。通過實施中小企業服務券，政府支援第三方機構免費為企業提供大眾化、普惠性的公益性服務。企業只需為自己“量身定制”的增值服務買單。

　　亮點2：

　　不斷完善創新創業投融資服務

　　當前困境：

　　小微企業由於投資規模、技術含量、競爭實力等方面處於弱勢地位，獲得和利用政策資訊的渠道不通、能力不強，在融資方面難以享受與大型企業的同等待遇，在創業初始階段幾乎完全依靠自籌資金。儘管國家出臺了相關政策，主要金融機構也採取了一定措施，但還是有大量的小微企業面臨資金緊張的狀況。

　　政策內容：

　　儘快完善創新創業投融資體系。圍繞小微企業創新創業不同發展階段融資需求，構建“創業投資+股權眾籌+債權融資+直接融資”多層次融資服務體系。

　　充分發揮省級中小企業發展基金作用。通過股權投資重點支援頁巖氣、節能環保、高端裝備製造、資訊安全、航空與燃機、新能源汽車等高新技術産業“成鏈配套”服務中小企業、專精特新中小企業，以及現代物流、金融服務、資訊服務、商務服務等生産性服務型中小企業。通過創新融資支援市（州）政府建立金融服務平臺，以“集合貸款”、“委託貸款”等方式，滿足各類創新型、成長型小微企業融資需求。

　　切實加強中小企業信用擔保體系建設。加強信用擔保風險控制和規範管理，發展稅務記錄貸款、貸款保證保險融資和擔保貸款保證保險等新業務，支援股權質押融資和符合條件的發行主體發行小微企業增信集合債。

　　積極推進小微企業融資模式創新。繼續探索政銀合作模式創新，完善工業企業“園保貸”、“轉貸資金池”等風險分擔機制，鼓勵發展融資租賃、投貸聯動、應收賬款、智慧財産權質押等融資新模式，支援網際網路金融機構、股權眾籌融資。

　　權威解讀：

　　省級中小企業發展基金將按照市場化的方式來運作，這種政府引導與市場化運作相結合的方式，可以把我省産業發展政策目標與投資者追求、投資者資源，以及與被投資企業的發展有機結合起來，有效撬動社會資本積極參與産業發展，達到四兩撥千斤的效果。

　　亮點3：

　　深入實施“網際網路+小微企業”行動

　　當前困境：

　　一些創業者誤認為在淘寶上開店，或者是通過網路銷售産品就是在走“網際網路+”的道路。小微企業應該怎麼融入“網際網路+”的時代浪潮？“網際網路+”的行銷方式怎樣才能將舉步維艱的小微企業帶離困境？

　　政策內容：

　　加快構建網上“微創空間”。依託中小企業四川網建立小微企業創新創業公共服務門戶和微信公眾服務號，為創客、創業團隊和小微企業開闢政策推送、創業輔導、技術諮詢、人才培訓、市場行銷、融資服務等綠色服務通道。

　　實施小微企業“全企觸網”工程。以網際網路、大數據為基礎設施和實現工具，推進小微企業實現商業模式創新，為小微企業準確研判市場、加強與産業鏈上中下游企業間的合作提供技術和數據支援。

　　積極開展“網際網路+”市（州）行活動。通過小微企業服務聯盟“網際網路+”專家顧問團，選取一批重點企業、重點項目進行“網際網路+”試點示範，通過開展論壇、巡展、演示、培訓、現場體驗等活動，促進小微企業創新轉型。

　　持續加大小微企業資訊化服務力度。繼續抓好中小企業資訊化推進工程和兩化融合能力提升行動，支援引導資訊服務商通過雲計算、物聯網、移動網際網路、大數據等資訊技術，為小微企業提供全流程、全價值鏈的資訊化應用服務。

　　權威解讀：

　　“網際網路+”讓小微企業有了更多細分的市場機會，只要抓住了這些機會，就能實現迅速發展。“網際網路+小微企業”行動，通過多種方式幫助小微企業融入 “網際網路+”時代浪潮，來開闢新的市場，促使其轉變思維方式，實現轉型升級。

　　亮點4：

　　切實減輕小微企業創新創業負擔

　　當前困境：

　　國家、省上都出臺了系列針對小微企業減免稅費的措施，但是落實難的問題依然存在。行動計劃對此明確提出，要切實減輕小微企業創新創業的負擔，並多管齊下，狠抓落實。

　　政策內容：

　　加快完善涉企收費目錄清單制度。按照《國務院辦公廳關於進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》（國辦發〔2014〕30號）要求，每年更新政府性基金、涉企行政事業性收費、實施政府定價或政府指導價的涉企經營服務性收費目錄清單，及時向社會公開。

　　嚴格落實各項惠企政策。按照財政部、國家發展改革委《關於取消、停徵和免征一批行政事業性收費的通知》（財稅〔2014〕101號）要求，加大督查監督力度，認真執行7項停收、5項取消的行政事業性收費，嚴格落實小微企業（含個體工商戶）42項免征行政事業性收費以及對部分符合條件的小微企業免征5項政府性基金。

　　積極拓展企業訴求渠道。開展企業負擔網上調查評價工作，加大企業減負工作宣傳力度。完善企業負擔舉報、轉辦及查處機制，重點加大對各種“紅頂仲介”收費的整治力度，查糾各類涉企違紀違規行為。

　　權威解讀：

　　完善涉企收費目錄清單制度，落實各項惠企政策，都是讓政府的聲音，更多地被企業聽到並加以利用，為企業切實減輕負擔。而拓展他們的訴求渠道，則是讓企業的聲音能更多地向上反映，形成雙向溝通渠道，最終營造全社會共同關心、關注和參與創新創業的良好氛圍。

　　企業聲音：

　　第一年減免房租緩解初創企業落地難

　　我們的公司今年6月剛剛成立，主要搭建醫患管理溝通平臺。受益於加快建設創新創業載體，天府新谷為初創企業提供低廉的創業入駐條件，第一年房租全免，這真的幫了我們大忙。期待扶持小微企業的政策能真正落地、落實，真正給小微企業發展掃清障礙。

　　——四川九杏林企業管理有限公司創始人

　　何偉

　　小微企業融資難 期待能真正破題

　　作為一個初創企業，目前發展最大的困難就是資金問題。我們屬於網際網路公司，沒有資産可以抵押，銀行貸款難。創業投資機構也把較多精力放在上市前的中小企業上，客觀上造成創投機構的短視和創投專業能力的弱化，對於大量具有創新能力的新興小微企業而言服務缺位。希望省級中小企業發展基金等多多關注小微企業，真正破解融資難。

　　——成都龍兵科技有限公司總經理

　　龍兵