新聞背景：

　　21日，公安部部長郭聲琨主持召開會議，主要議題之一是解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。根據第六次人口普查，中國約有1300萬人口沒有戶口，成為俗稱的“黑戶”，這個數字約佔全國總人口的1%，超過許多國家的人口數。

　　

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　　因一紙戶籍，他們完全無法過上普通人的生活

　　如果一個人從降生伊始就被剝奪了進入社會領域的身份，那麼就意味著被無情地拋棄在外，其每一步成長、每一個腳印都與社會産生著撕裂感。【詳細】

　　沒戶口你就“不可能找到工作，不可能結婚生子，不可能到銀行開賬戶，不可能到郵局寄、領匯款，不可能住旅店，不可能坐飛機……”這是多年前媒體報道的《像影子一樣活著——超生“黑戶”的18歲人生》裏北京姑娘李雪的悲催現實。【詳細】

　　這裡舉一個我親眼所見的事例。這事情就發生在我一個同學身上。由於婚後多年不育，抱養了一個女嬰。當他去落戶時，必須拿出各種我都説不全的證明。過了兩年，他妻子懷孕了，生下一個男孩。但當他準備給兩個小孩落戶，才發現不僅領養的女孩落不了戶，親生的兒子還要被當作超生看待，否則也落戶不了。按照相關法律，沒有生育的夫妻領養小孩後，事後可再生育一個孩子，問題就出在其前提是“收養手續齊全”。於是，我這位同學就進入了“死迴圈”模式。最後，他只能繳納社會撫養費，這才給小孩報上了戶口。僅此一例，不難窺探現行領養法與戶籍制度以及計劃生育制度存在的弊端。【詳細】

　　實際上，“黑戶”是歷史遺留的産物

　　根據發改委宏觀經濟研究院此前的調查，除沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失、戶籍辦理程式繁瑣外，60%以上的“黑戶”屬於超生人員。據統計，出於計生需要，截至去年，全國至少有20個省、市、自治區仍有明確的規定或案例，上戶口必須出示計生相關證明。許多地方還規定，如要為超生兒補辦戶口，需繳納高昂社會撫養費，由此為上戶口設置了不敢進、也進不去的高門檻。【詳細】

　　其實，早在1988年，多個相關部門就曾聯合下文，禁止將計生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。可事實是，上有政策下有對策，雖然中國大部分省市的規章制度並未將計生和戶籍掛鉤，可在基層執行中，戶籍和計生掛鉤幾乎是普遍行為。這樣的荒唐行為，居然執行了數十年，細細想來實在是令人唏噓。給每個國民上戶口，是國家不可推卸的責任。即使父母再有錯，孩子也是無辜的，讓每個國民生來就有戶口，得到國家法律和各項保障福利的蔭庇，理所應當。

　　回溯起來，因為計劃生育的需要，對於超生者、未達到法定年齡生育者處罰，核心辦法就是不交錢不給上戶口。這個辦法確實有效，還成為計生部門的創收利器，甚至一些地方公安部門也可以從中獲利，所以這一違法行為持續這麼多年。歷史無法更改，但糾錯卻是越早越好。【詳細】

　　消除計生與戶籍捆綁的“土政策”，不失為解決問題的切入口

　　變革的破題並不難找到：廢止有違上位法的相關政策規定，讓上戶與計生政策脫鉤，取消社會撫養費等，是必要的第一步。這一步，既是讓所有公民站在同一條起跑線上的一步，也是推動國家治理現代化的重要一步。【詳細】

　　因此，要讓地方公安機關嚴格執行公安部的文件和政策，歷史性的順利解決“黑戶”落戶問題，就必須打破利益藩籬。首先，戶籍要與社會福利、利益分配脫鉤，讓社會撫養費的徵收回歸自身軌道，戶口的歸戶口，計生的歸計生。其次，優化居民戶籍接續的各種手續，方便居民戶口的遷移、對接落戶。尤其是直接規定凡是在中國出生的公民都應自動地、無條件地給予落戶登記，使其獲得公民身份，必要時公安機關與計生系統、衛生系統聯網，主動提示新生兒父母給孩子辦理落戶手續。再者，對於出臺土政策，刁難群眾落戶，拒絕給無戶口人員落戶的基層公安機關、民警要進行追責，倒逼他們不打折扣地執行政策。【詳細】

　　微言大義：

　　@小怪獸的大冒險：便宜兩頭佔，若是他們可以沒有受到任何處罰就糊弄過去，那對當年守法的公民就是極大的不公平。

　　@哩噶0626：我只能説感謝我爸媽東拼西藉為我上了戶口，我也算是幸運的。

　　@空手畫圓：不要把戶籍制度和計劃生育混在一起。

　　@有悠然的生活：超生的小孩沒有錯，該抱歉的是父母。

　　@王玉琴律師15806603546: 父母是中國人，在中國出生，沒有中國戶口！難道這是正常的？

　　中國經濟網編後語：

　　每一個人，只要來到這個世界，就應該天然享有公民的合法權益。1300萬黑戶的存在，並不是一個文明社會該有的現象。然而由於歷史原因和各種利益糾葛，為黑戶“漂白”並沒有那麼容易，社會撫養費這類政策能否進行配套調整，很大程度上決定了未來黑戶群體的命運。

　　回顧：往期“經”點熱評