廣東東莞檢驗檢疫局 王 磊 羅劍鋒

　　我國是世界危險化學品生産和貿易的大國。大量危險化學品的生産和進出口貿易給我國危險化學品風險管理和風險評估帶來了巨大挑戰。檢驗檢疫部門能夠正確認識進口危險化學品風險，及時發現和處理進口危險化學品存在的問題。 進口危險化學品風險管理機制基本理論和評價方法 風險管理機制是指如何在一個肯定有風險的環境裏把風險減至最低的管理過程，其中包括了對風險的量度，評估和應變策略等。風險評估包括人體健康風險評估和生態環境風險評估，兩者評估的步驟基本相同，區別在於人體健康和生態環境關注不同化學品的危險特性及其暴露途徑。對危險化學品實施風險管理和評估可有效降低或遏制其潛在的對人體健康和生態環境帶來的災難性後果。發達國家通過法規制度的制定實施，將這一科學手段提升為法制手段，確立了作為化學品管理基本依據的法律地位和效力，並通過不斷推進發展，從而使得結果更有效地轉化為政府、企業和公眾各方減少危險化學品風險的有力工具。針對一般危險化學品所遵從的技術手段和方法同樣適用於進口危險化學品。在借鑒國外先進理念和經驗的基礎上，檢驗檢疫部門在實施時主要遵從以下技術標準和指南：我國國家技術規範的強制性要求（適用進口化學品）；國際公約、國際規則、條約、協議、議定書、備忘錄等；輸入國家或者地區技術法規、標準（適用出口化學品）；國家質檢總局指定的技術規範、標準；相關的貿易合同。 目前口岸中危險化學品固有和潛在風險因素 近年來，進口危險化學品不合格項目主要有：安全標識不合格、包裝不合格和數重量不合格等，不合格原因多數為危險標識不合格，其中油漆塗料及其原材料類進口危險品居多。進口危險品存在標簽不符、資料不符等不合格的原因主要是境外生産企業對我國的進口危險化學品有關的管理規定和監管要求不了解。 相比發達國家，我國危險化學品管理和評估的經驗和技術欠缺較多，雖然近年來我國已經開始重視化學品對健康和環境的危害，但由於我國危險化學品生産和使用的國情較為複雜，距離合理且有效的風險管理和風險控制尚存在較大的差距，目前總結起來，主要存在以下一些問題。一是相關立法進程嚴重滯後。二是風險資訊評估不足，缺少整體規劃。三是風險管理部門缺乏協調機制。四是風險管理水準落後，科學評估能力較低。 建立進口危險化學品的風險管理和評價體系 進口危險化學品改革的方向應堅持風險管理的原則。引入風險理念對進口危險化學品的安全性和可靠性進行評估，併發現潛在風險、找到缺陷，進而保證進口危險化學品的安全的工作。通過對整個進口危險化學品通關過程進行梳理，立足産品風險等級判斷，科學管理方式確定和收貨人評估分級，可以形成一系列具體的風險管理措施。一是高中低風險確定。採用風險評價指數按照風險的兩因素（即危險嚴重性和危險可能性）的特點劃分進口危險化學品風險評級。二是管理方式的區分。根據進口工作的實際，將進口危險化學品風險管理工作劃分為口岸入境、目的地到貨檢驗以及後續監督管理，低風險産品僅涉及目的地到貨檢驗以及後續監督管理兩個環節，而高風險産品則需將檢驗工作向前延伸，在到貨檢驗工作上口岸入境與目的地到貨雙重把關。三是進口産品分級評價。進口危險化學品從入境到使用再到後續監管，可能涉及多個環節、多個城市甚至多個用戶，要全面掌握相關資訊，進口收貨人是關鍵。 提出對策進行探索 加快危險化學品管理立法進程。國務院頒布實施的《危險化學品管理條例》是目前我國現行最具法律效力的有關危險化學品風險管理和指導的準則。以該條例為基礎，圍繞危險化學品管理和評估的各部門也頒布實施了形式不同和內容各異的管理辦法和評估手段，但這些管理制度和指南尚未上升到法律層面，因此在可以預見的未來，在借鑒國際危險化學品管理立法動態的基礎上，加快構建以危險化學品風險評估結果為基礎的危險化學品風險管理法規。 加快應用風險管理理論使進口危險化學品管理更加科學化。通過在對進口危險化學品的檢驗和監管中引入風險管理理論，以HS商品編碼對進口危險化學品進行了風險評估，開展風險管理工作，可以取得一定的成效。同時針對進口危險化學品具有風險等級跨度大，貿易方式多樣，收貨人水準參差不齊和從進口到使用環節繁多等特點，可以將進口危險化學品的風險管理工作作為進口工業産品檢驗監管模式改革試點進行探索。 建立和健全危險化學品風險評估技術規範體系。為保證評估結果的可靠性和可比性，應建立完善的危險化學品風險評估技術規範體系。在借鑒發達國家和組織較為成熟的指南、模型和數據庫同時，更多以國內已有的研究成果為基礎，逐步制定和完善具有普遍指導意義的危險化學品風險評估技術指南。 建立宣傳長效機制，確保企業了解掌握進口危險化學品新政策、新規定。涉及進口危險化學品業務企業較多，新規定與以往不同的要求，實施起來更細、更嚴，需企業及時了解和掌握，否則影響通關。為此，一是開展轄區統一培訓、分區分片培訓，召集企業人員舉辦危險化學品新規定的業務培訓；二是針對企業佈局，廣泛深入企業開展新業務操作指導。在綜合培訓基礎上，加強具體業務現場指導，是快速提高企業掌握新要求的有效捷徑。