構建養老保險 支付體系“多重底”
- 發佈時間：2015-11-25 01:00:10 來源：經濟參考報 責任編輯：羅伯特
近日，財政部公佈的2014年全國社會保險基金決算數據，在社會上引起高度關注。一些人擔心，隨著我國老齡化程度的日益加深，再加上養老待遇的逐步提高，現在已經出現了部分省市的收支缺口。如果這種趨勢繼續進行下去的話，那麼未來極有可能爆發全面的養老支付危機。因此，採取多種措施，儘快構建我國養老保險支付體系的“多重底”，是當前養老保險體制改革的核心內容之一。
應當説，民眾的擔憂並非沒有道理。從全國的情況來看，我國的養老保險處於“收大於支”的狀態，運作情況良好。但是，從收支增速來看，養老保險支出的增速為18.4%，而收入的增速為11.9%，支出增速明顯大於收入增速。假定這種情況持續下去的話，養老保險支付危機是遲早要發生的事情。
因此，要使我國的養老保險制度避免出現支付危機，繼續保持可持續發展，就有必要未雨綢繆，儘快建立起多道“防火牆”，努力夯實養老保險制度的根基。
首先，繼續加大財政對養老保險制度的支援力度。目前，財政已成為養老保險“托底”的重要力量。事實上，如果剔除財政投入的話，我國的養老保險收支平衡現階段就很難保持。但是，完全依靠財政兜底並非長久之策。這就有必要在進一步增加財政對養老保險支援力度的同時，不斷推進全國統籌的改革進程，著力化解財政力量“獨木難支”可能帶來的風險。
其次，進一步做大做強全國社保基金。全國社保基金號稱我國養老保險體系中的“預備隊”。隨著財政投入數量的增加和投資收益的穩定提高，全國社保基金的規模將會穩步擴大，這將為未來應對可能出現的養老金支付危機提供堅強的後續保障。
再次，加快減持國有股充實社保基金的步伐。早在2001年，國務院就發佈了《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》。但由於證券市場的波動以及相關配套措施的缺乏，減持國有股補充社保基金面臨著巨大的落實和執行困難。如果這一政策得到落實，以後平均每年將有超過萬億的資産充實社保。
此外，還要進一步擴大養老保險的覆蓋範圍。雖然近些年養老保險的覆蓋範圍有所擴大，但仍有相當一部分人員未加入養老保險，特別是在流動人口中覆蓋率偏低，而且退保現象嚴重。因此，如果能進一步擴大養老保險覆蓋範圍，就能增加繳納保險的人員基數，提高徵繳金額。這不僅有利於實現全民“老有所養”的社會保障目標，對保障養老保險支付體系的安全也具有積極的意義。
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