11月18日召開的國務院常務會議確定，聚焦《中國製造2025》重點領域，發揮企業主體作用，按照有保有壓的原則，以市場為導向，以提高品質效益為目標，啟動實施一批重大技改升級工程，支援輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統行業的企業提高設計、工藝、裝備、能效等水準，有效降低成本，扶持創新型企業和新興産業成長。

　　推動企業技術改造升級，非常必要而緊迫。目前我國的一些企業，特別是輕工、紡織、鋼鐵和建材等行業的企業大而不強，自主創新能力弱，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，以企業為主體的製造業創新體系不完善；一些企業的産品檔次不高、資源能源利用效率低、環境污染問題較為突出。在這一背景下，確定一批重大技術改造項目，提高企業的設計、工藝、裝備、效能等水準，對於我國經濟轉型來説，既能破解一批傳統産業的企業可能面臨市場淘汰的困境，又能確保我國在形成新興産業體系的同時，在經濟結構上有傳統産業的佈局，讓我國經濟結構更加合理。

　　當然，要推動輕工、紡織、鋼鐵、建材等重大項目進行技術改造升級，必須結合創新，將技術創新戰略貫徹其中。因為技術升級，本身就包含了技術創新，如果缺乏技術創新，就稱不上升級，充其量是一台舊設備換成新設備。

　　推進企業技術改造升級，必須更好發揮政府的作用。國務院常務會議確定從以下三個方面推進重大技改升級，充分説明瞭如何更好發揮政府作用。

　　一是政府要用激勵機制引導企業自動進行技術改造升級。所謂的激勵機制，就是要用好市場的力量，以市場為導向，比如建立財稅激勵機制，對自主改造升級技術的企業，在所得稅和流轉稅等方面給予減免稅的支出優惠；還比如建立財政補貼機制，創新中央財政技改資金使用方式，提高資金使用效益，鼓勵地方財政加大對技改升級的支援。強化金融服務支援，出臺政策鼓勵商業銀行給技術升級的企業貸款等。

　　二是政府要簡政放權。國務院常務會議指出，簡化前期手續，推動並聯審批，加快項目落地，研究推廣對符合條件且不需要新增建設用地的技改升級項目實行承諾備案管理。這一舉措就是給技改企業以更大的自主權，讓企業根據市場進行技術改造升級，而非按照政府指令，特別是有改造升級需求的企業，不再受制于政府審批管理等。

　　三是要公開技術改造項目，防止腐敗。我們知道，與重大項目相伴的往往是審批權力，背後容易出現權力尋租和貪污腐敗。所以，國務院常務會議確定發佈工業企業技改升級指導目錄，編制年度重點技改升級項目導向計劃。一方面向社會公開工業企業技術改造項目，有對項目涉及的政府資金補助等進行公示的作用，另一方面也吸引民間資本對有潛力的項目投資，達到激發企業對接市場需求、自主升級改造的目的。