“潛山縣民營企業法治環境建設總體向好，但也存在不少問題，如民營的維權機制不夠健全等。我們已經將調研報告向縣政府進行了報告。”安徽省安慶市潛山縣工商聯主席汪正勝日前告訴中華工商時報記者，“這是我們和縣檢察院聯合調研的結果。”

　　據悉，為推動形成有利於民營企業健康發展的法治環境，引導民營企業依法經營，潛山縣工商聯、縣檢察院成立聯合調研組，自9月中旬開始集中兩周時間，通過實地走訪、座談交流、問卷調查等方式，在潛山全縣範圍內開展了民營企業健康發展法治環境調研。抽樣選取了規模以上企業20家，實際走訪企業22家，涉及機械機電、服裝加工、醫藥化工、農産品加工等行業，收回有效問卷22份。調研組深入企業，與企業負責人、法律顧問、人力資源管理人員、財務負責人進行面對面交流，廣泛徵求意見建議。

　　法治環境建設總體向好

　　通過調研，調研組發現潛山縣法治環境建設總體向好。近年來，隨著潛山依法治縣進程的逐步推進和政府職能轉變，民營企業發展的法治環境正在不斷優化。潛山縣委、縣政府一貫重視民營經濟發展，政策支援力度不斷加大，先後出臺了《關於推進工業經濟又好又快發展的意見》《潛山縣支援企業上市融資扶持辦法》等一系列政策措施，為民營企業發展創造條件、創優環境。另外，在執法方面，潛山縣執法部門依法行政意識不斷強化，行政行為不斷規範，服務效率明顯提升。行政行為中不作為、亂作為問題明顯減少；政府及部門職能正在由管理型向服務型轉變。潛山部分企業認為司法公正性明顯改善，不依法依規辦案、侵犯當事人合法權益的現象明顯減少。

　　調研組還發現，潛山企業依法經營理念不斷增強。調研中，潛山企業經營者直言法律知識和能力已不適應企業發展，迫切需要提高。絕大多數的企業聘請了法律顧問；77%的企業每一次交易都與對方簽訂合同；85%的企業合同範本由專業律師製作；絕大多數的企業對外訂立的合同在簽訂後進行統一保管；77%的企業與員工全部簽訂了勞動合同；55%的企業與員工簽訂了保密協議或保密條款。

　　依法治縣任重道遠

　　調研組也發現儘管潛山縣法治環境建設取得了顯著成績，但是與依法治縣的總體要求、民營經濟的發展速度、適應新常態的迫切需要相比，還存在一些尚要改進的地方。

　　公平競爭市場環境有待改善。近幾年來，政府及相關部門想盡辦法，採取包括送政策到府、挂網宣傳等措施，力求讓政策儘快落到實處，取得了一定成效。但也存在一些不盡如人意的地方，集中體現在政策性項目資金的爭取與評薦方面：一是資訊不對稱，符合條件的企業未能及時獲取政策資訊；二是在實際操作中，由於程式的不透明，評薦的不公開，加之資源的有限導致競爭激烈，有的企業“托關係”“走後門”等現象擾亂了市場秩序，也污染了純潔的政商關係；三是企業社會誠信度大幅下降。經濟下行壓力下，銀行信貸趨緊，潛山部分企業加上自身經營不善導致債務危機，繼而引發參與互保聯保的諸多企業都因“連坐”陷入泥沼。一些企業為了按期償還銀行貸款，維持貸款信用，不得不尋求高出銀行借款利息數倍甚至數十倍的民間資本，承擔鉅額的財務成本，增加了新的信用風險，互保聯保鏈有可能轉變為區域性企業經營風險鏈，嚴重影響著實體經濟的發展和社會穩定。民商事糾紛案件也隨之大量增加，2013年度，民營企業作為被告案件達200件，案由主要是民間借貸、金融借款。作為被執行人案件近170件；2014年度，民營企業作為被告案件達1100余件，案由主要是追索勞動報酬、民間借貸、合同糾紛。

　　依法行政能力有待提高。首先，行政審批環節還存在不少問題。一是環節多、時間長。其次，部門之間不協調、工作效率低。第三，服務慢作為。此外，司法機關在處理涉企案件時，有時過度強調法律尺度，沒有充分考慮經濟發展和司法公正之間的關係，也沒有充分考慮影響企業正常生産經營的因素，採取查封企業賬戶、有效資産，將企業經營者納入失信被執行人名單等措施，放大了企業負面效應，造成企業生産經營更加艱難。據統計，近兩年該縣進入失信人員名單企業近30家。

　　民企維權機制不夠健全。民營企業維權沒有統一的工作機構，雖然成立了縣經濟110中心，也沒有正常發揮作用。當企業遇到不公正、不平等的待遇時，由於缺乏有效的維權途徑，導致企業合法權益得不到平等、及時、有效地保護。企業稱行政官司為“最難打的官司”，當行政機關的行政行為侵害了企業合法權益時，絕大多數企業選擇不了了之，怕“一把贏把把輸”。同時潛山縣企業依法經營能力急需提升，一些民營企業經營者法律意識淡薄。一是不懂法，調研中發現一些經濟糾紛多是企業自身依法經營能力不足所致。二是不用法，走訪了解到，有些企業即使聘請了法律顧問，也沒有真正發揮他們的作用，基本沒有建立法律風險預防機制。三是不守法，一些企業不遵紀守法、鋌而走險，如偷稅漏稅、虛開增值稅發票、商業賄賂、私刻國家機關印章等。

　　加快適應法治社會新常態

　　調研組提出了優化法治環境的對策建議：

　　提高依法依規辦事效率，推動政策全面落實，完善宣傳諮詢平臺。加強財稅、金融、服務等部門的協調配合，在行政服務中心建立統一的政策諮詢平臺、項目申報通道，為中小微企業解疑釋惑，幫助企業用足用活各項政策，實現政策全面落實到位。加強政策執行公開。掌握政策部門要變被動為主動，積極對接符合條件企業申報，提高工作效率，陽光操作政策性支援項目的評審、公示，做到公平公正。推進和支援項目進展的承諾措施，要做到及時兌現，取信于企業。建立第三方評估機制。縣委、縣政府出臺的政策措施，要委託第三方對執行效果進行評價。聽取企業或行業商（協）會對政策落實的意見和建議，一方面了解政策落實情況，另一方面了解政策措施是否符合本地發展實際，有利於政策的制定和完善。

　　強力落實融資措施，破解融資困局。建議迅速運營政策性融資擔保公司。圍繞安徽省委、省政府“調轉促”行動計劃、安慶市“調轉促”行動清單以及潛山縣政策措施，對全縣特色産業、優勢企業以及符合産業發展政策、運作品質好的成長性企業，進行分類指導，給予政策性融資擔保。積極推進“4321”政銀擔風險分擔機制，使池中“水”流動起來，支援中小微企業發展，促進産業轉型升級。同時要全面落實金融政策、積極開展“稅融通”業務。推動銀行業金融機構全面開展“稅融通”業務，擴大貸款規模，向按時足額、誠信納稅的中小微企業發放貸款，降低企業融資成本，切實緩解企業融資困難。

　　調研組同時建議，完善法律服務體系，建立民商事調解機制。民營企業作為市場經濟主體，一旦涉及民商事訴訟成為被告，公司賬號被凍結、財産被訴訟保全、進入法院失信被執行人名單等一系列涉訴風險將會接踵而至。針對目前潛山民商事糾紛頻發的現象，建議由相關部門牽頭，整合各方資源，成立民商事糾紛調解中心，出臺《民商事糾紛調解工作實施辦法》，快捷有效地化解企業之間涉訴糾紛，降低企業維權成本，減輕企業訴累。建立訴調銜接機制，在確保司法機關依法辦案的前提下，協調法院慎用訴訟保全、強制執行、失信被執行人員名單錄入等強制手段，降低企業訴訟風險，促進民營企業健康發展。