二十國集團（G20）安塔利亞峰會召開在即。緊接著，中國將擔任下屆輪值主席國。在這一重要的時間節點，有必要回顧一下G20的歷史，以便更好地展望未來，通過對當前世界經濟和全球治理現狀的觀察，把握新格局下G20的發展趨勢。

　　精彩的第一棒

　　説起G20，多數人將它同2008年國際金融危機聯繫在一起。事實上，上世紀90年代末亞洲和拉美金融危機後，G20財長和央行行長會議機制就已誕生。回顧近20年發展歷程，G20像是一場接力跑，經歷了多個階段，而貫穿始終的關鍵詞就是挑戰與機遇。

　　1999年首次G20財長和央行行長會召開時，這一機制並未像今天這樣引人注目。但是，少數有識之士看到了世界經濟格局調整的大趨勢，認識到只有發達國家和新興市場國家加強宏觀經濟政策溝通和協調，推動國際金融機構更好發揮作用，才能有效維護國際金融穩定，促進世界經濟增長。從1999年到2008年，G20財金部長級會議拉開了主要發達國家和新興市場國家開展經濟政策對話的序幕。

　　得益於10年合作的良好積累，2008年國際金融危機爆發後，G20順理成章成為在更高級別開展全球經濟治理的不二之選。從華盛頓到倫敦，再到匹茲堡，G20峰會作出了一系列重要決定，迅速穩定了世界經濟形勢，對遏制金融危機蔓延起到了十分關鍵的作用。很難想像，如果沒有G20這個政策協調平臺的快速反應，今天的世界經濟將是何種情形，但有一點可以肯定，危機進程將會拉長，各國的困難和麻煩也會更多。可以説，發達國家和新興市場國家同舟共濟、攜手合作，打贏了一場國際金融危機的阻擊戰。

　　艱難的第二棒

　　形勢穩定後，G20需要修復遭受重創的金融體系，推動全球經濟儘快回到復蘇軌道。一方面，G20需要繼續給世界經濟輸血，共同出臺刺激措施。另一方面，國際社會也需要亡羊補牢，彌補國際金融體系的缺陷和金融監管的漏洞，構築金融安全網。同時，G20還要深挖危機根源，避免下次危機發生，或者至少防止危機因為同樣的原因再次爆發。為此，2010年多倫多峰會後的數年裏，G20大力推動國際金融體系改革，在世界銀行投票權、國際貨幣基金組織份額和國際貨幣體系改革等方面達成重要共識，在完善金融監管規則、解決金融機構“大而不倒”方面也取得重大進展。此外，G20開始關注更廣泛領域，議題不斷豐富，涉及投資、能源、發展、就業、反腐敗等領域，強調全球經濟的綜合治理。

　　應該説，在當時條件下，採取週期性政策為主的應對措施有其合理性。中國的4萬億措施、美國數輪量化寬鬆政策以及歐洲和日本隨後的刺激政策，對短期內推動全球止跌回升發揮了積極作用。2010年到2011年，全球經濟增速從2009年的-0.6%迅速恢復到5.1%、3.8%的較高水準。這説明，G20的應對措施總體上實現了預期目標，取得了階段性勝利。

　　但是，G20還遠沒到高枕無憂的時候。第一，各國在週期性貨幣財政政策上花了很大力氣，許多國家的政策空間幾乎耗盡。但與投入的氣力相比，回報的效率是低下的。2012年至2014年，全球增長分別為3.2%、3.3%、3.4%，低於各方預期。而強刺激政策的負面外溢效應不斷累積。2010年多倫多峰會制定的發達國家中期財政可持續目標至今未能兌現，債務風險的警報始終未能解除。所謂去杠桿化，很多情況下是新杠桿取代舊杠桿，新風險掩蓋舊風險。

　　第二，過去幾年裏，G20關注和爭論的焦點之一是全球再平衡。誠然，失衡的增長不可持續，但解決失衡的辦法不是轉移需求。可以説，現在的世界經濟比危機前更加平衡，但似乎沒有人滿意。因為增長依然疲軟，全球貿易連續3年低於經濟增長水準，投資也很低迷。這説明，需求轉移不能帶來增長動力。這是中方的一貫立場，現在正得到越來越多的認同和接受。前不久，美國著名經濟學家傑弗裏·薩克斯發文警告，中國不要重蹈日本“失去10年”的覆轍。他寫這篇文章的出發點不單是為提醒中國，更重要的是他看到了需求轉移和再平衡理論中的謬誤，看到了這種零和博弈最終對世界經濟復蘇的危害。換句話説，不能只關注蛋糕的切法，更要想辦法共同做大蛋糕。

　　第三，部分已經達成的共識尚未得到落實。2010年首爾峰會通過的國際貨幣基金組織份額改革方案至今未能兌現，第十五輪份額檢查的時間表也已經過期。2011年戛納峰會要求完成基金組織特別提款權貨幣籃子審議並提高其代表性，也還有不確定因素。

　　蓄勢待發的第三棒

　　當前，美國、歐盟、日本等發達經濟體出現不同程度的向好跡象，而新興市場國家面臨著大宗商品價格下降、全球需求不足、金融市場波動等因素帶來的下行壓力。國際貨幣基金組織預計今年經濟增長僅為3.1%，是國際金融危機爆發以來的最低水準。我們不禁反思，與史上歷次危機相比，為什麼這次的復蘇進程如此之長，增長曲線如此平緩，以至於國際貨幣基金組織總裁拉加德稱其為“新平庸”。G20同危機的較量已進入更為艱巨的相持階段。要想取得最終勝利，就要著眼于從根本上解決國際金融危機的深層次問題，探究影響經濟增長的中長期因素，找到增長的新動力。為此，G20可從兩方面入手：一是從供給角度重視創新驅動。關鍵在於推動科技、機制、體制和理念創新，培育新産業、提高全要素生産率、推進新産業革命，革新生産方式、製造新産品，從而有效擴大生産邊界。二是從需求角度釋放發展潛力。現有條件下，成熟經濟體需求逐漸趨於飽和，增長空間有限。廣大發展中國家仍然面臨基礎設施、能源、教育、醫療等諸多方面改善的巨大需求。這既是消除不平等的需要，也是創造新需求、挖掘新動力的源泉。前不久，聯合國發展峰會成功舉行，通過了2030年可持續發展議程。如果G20成員能夠率先行動，不但在自身落實方面作出表率，還在幫助發展中國家方面發揮更大作用，將激發巨大、實實在在、沒有或很少泡沫的有效需求，給世界經濟注入強勁動力，其釋放的增長潛力將難以估量。此外，擴大貿易投資、推動金融部門更好服務實體經濟、完善全球經濟治理制度性安排也應是第三棒的重點工作。

　　2016年即將到來，各方高度期待中方主辦2016年G20峰會。作為世界第二大經濟體、最大發展中國家、不斷開放的經濟體，中國是G20機制和全球經濟治理的重要利益攸關方。剛剛閉幕的中國共産黨十八屆五中全會通過了“十三五”規劃建議，提出了創新、協調、綠色、開放、共用五大發展理念。這不僅為中國自身的發展描繪了藍圖，也為中國與世界的合作乃至各國的共同發展指明瞭方向。集結號已經吹響，我們期待中國再次團結G20成員，高舉同舟共濟、合作共贏的旗幟，發揚更加緊密的夥伴精神，跑好G20合作進程的第三棒，為世界經濟恢復增長動力、解決深層次問題作出有益貢獻。