日前，國務院常務會議審議通過了《關於加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》和《關於積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》。

　　“總體上看，未來我國服務業發展的潛力巨大，我們要因勢利導、改善供給，充分調動廣大群眾的消費熱情和潛力，提升消費對經濟增長的拉動作用。”在國務院新聞辦11月13日舉行的政策例行吹風會上，國家發展改革委副主任林念修説，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系品質和效益，增強經濟持續增長動力。

　　發揮新消費引領作用

　　“目前，國內市場低技術含量、低品質産品服務的絕對過剩，與大量現實需求無法滿足、大量産品服務相對短缺相並存。”林念修認為，新消費可以帶動有效供給的擴大，並帶動制度創新和消費環境的改善。

　　“受到一些體制機制的制約，部分服務業和新興産業還難以充分發展和有效競爭。”林念修舉例道，教育、醫療、文化等領域對社會資本進入還存在一些限制，生物醫藥等新技術、3D列印等個性化生産方式、智慧微電網等新基礎設施以及“網際網路+”等分享經濟新模式不斷涌現，這些新消費、新産業、新業態發展都迫切需要加快制度建設。

　　與此同時，我國標準制定能力建設不足，標準更新速度緩慢，産品和服務品質品牌建設滯後，消費者權益難以得到有效保障。新消費的發展有利於補齊上述短板，營造安全、便利、誠信的良好消費環境。

　　林念修表示，發展改革委將會同有關部門抓緊制定配套政策措施，組織實施一批重大工程，加快生活性服務業發展，加快培育新供給、新動力。

　　轉向精細化和高品質

　　“調研中發現，生活性服務業發展比較粗放、品質水準不高、個性化供給嚴重不足，是大家反映最集中、最強烈的問題之一。”林念修説，解決這一問題的有效途徑，就是推動生活性服務業向精細化和高品質轉變。

　　林念修表示，實現這一轉變，重要的是創新發展理念。“《關於加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》提出了‘四個注重’，即注重大力倡導崇尚綠色環保、講究品質品質、重視文化內涵的生活消費理念，注重堅持品質為本、提升品質水準的發展原則，注重推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展，注重推動生活消費方式由生存性、傳統性、物質性向發展型、現代型和服務型轉變。只有理念轉變了，各項任務才有基礎，政策措施才能落實到位。”林念修説。

　　林念修介紹説，生活性服務業領域寬、涉及面廣，《指導意見》選擇了居民和家庭、健康、養老、旅遊、體育、文化等10個領域作為發展重點，在每個領域中又根據實際有針對性地提出了精細化和高品質的具體要求。

　　“比如，在居民和家庭服務領域，文件提出要引導家庭服務企業多渠道、多業態地提供專業化生活服務，創建一批知名的家庭服務品牌。在養老服務領域，提出要積極運用網路資訊技術發展緊急呼叫、健康諮詢、物品代購等適合老年人服務的項目等。”林念修説，有關部門將通過加強基礎設施建設，提升生活服務基礎設施的自動化、智慧化和互聯互通水準，以健全高效的基礎設施體系來支撐生活性服務業加快發展和提高品質。

　　理順市場與政府關係

　　健康、養老、旅遊等生活性服務行業均為市場化程度高、競爭較充分的領域，政府應當如何定位自己的角色？

　　“一條根本的準則，就是要遵循黨的十八屆三中全會提出的使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮好政府的作用。”林念修説，一方面要強化市場主導，充分激發和釋放市場主體活力，調動市場主體的積極性和創造性；另一方面，政府要更好地發揮其在規劃、政策引導、市場監管等方面的作用，為市場主體創造良好的發展環境。

　　林念修説，在優化發展環境方面，要做好三個“進一步”，即進一步理清並廢除不適應新形勢、新要求的規定和做法，進一步深化投融資體制改革，進一步推進行政審批制度改革，簡化審批流程。

　　在改善消費環境方面，要著力抓好誠信建設、抓好監督檢查、抓好嚴格執法，為廣大群眾創造良好的消費環境。

　　“在基礎設施建設方面，我們要加大投入、補齊短板和提升水準。”林念修説，政府應該加強城市老舊基礎設施的改造提升，儘快補齊農村生活服務基礎設施方面的短板。

　　林念修還透露，在財稅政策方面，生活性服務行業將全部實行“營改增”，政府將創新財政資金的使用方式，運用股權投資、産業基金等市場化融資手段，來支援生活性服務業的發展。在金融政策方面，將支援符合條件的生活性服務企業上市融資、發行債券，鼓勵金融機構開展産品創新和服務創新。同時，將進一步健全生活性服務價格的機制，儘快研究實行商業平均電價，由服務企業自行選擇執行，儘快研究完善銀行卡刷卡手續費定價機制，從總體上降低餐飲等行業刷卡手續費支出等。(經濟日報記者 顧 陽）