本報記者高文

　　江蘇省淮安市淮安區，地處蘇北腹地、京杭大運河中樞，素有“九省通衢”之稱。以最少的資源消耗實現最好最快的發展，成為淮安區始終如一的追求。2003年以來，淮安區以4%的年建設用地增長率，實現了10倍的GDP增長和27倍的財政收入增長，成了節地增效“明星”。

　　縱向發展，增強空間延伸力

　　淮安境內，同三高速、徐宿淮鹽高速、隴海鐵路、京杭大運河、蘇北灌溉總渠等縱橫交錯，其在江蘇乃至全國的交通樞紐地位仍然顯著。“借此地利，我們正打造蘇北一流的現代物流業聚集區，國內物流龍頭企業‘三通一達’全部進駐，廠房75%以上為高標準廠房。”淮安區常務副區長顏復介紹説。

　　以標準化廠房建設促進節約集約用地的做法，淮安區總結為“縱向發展驅動，增強空間延伸力”。通過實施新建4層以上帶電梯、貨梯、步梯及配套人才公寓、藍領公寓的高標準廠房“三年行動計劃”，全區累計建成容積率不低於1.6、建築密度不低於40%的高標準廠房102萬平方米，總佔地360畝。

　　標準化廠房建設，出發點是節約集約用地，但落腳點必須落在當地産業基礎上，只有與産業緊密結合，才能既節約土地資源，又驅動經濟發展。

　　在生産人工草坪的企業“共創草坪”車間，記者看到客戶名稱既有“美國SLS”等境外企業，也有國內其他省份的學校和個人。“共創草坪目前是亞洲最大的同類企業，佔地120畝，2008年開始建設多層廠房，産品多用於出口，現在産值達310萬元/畝，實現稅收67.2萬/畝。”施河鎮黨委書記崔步銀介紹説。

　　盤活存量控增長，驅動用地轉型升級

　　盤活現有建設用地資源，是節約集約用地的題中之意。從2011年起，淮安區連續3年在全區開展清理盤活建設用地“百日行動”，將長期未開工、長期未竣工、畝均稅收低於8萬元及高能耗、低效益的項目列為劣質項目土地予以盤活，累計盤活用地4000余畝。

　　盤活存量，也成為企業的自發行動。淮安區地下鹽岩儲量豐富，主城區約有800畝採礦區，採空區200畝。井神鹽業公司投入科研經費1000多萬元，研發礦區注渣回填技術，用制鹽産生的廢渣回填礦區，保護地下溶腔，有效避免了地質災害。

　　“將回填後的礦區用於發展文化旅遊等産業，實現了採礦用地的二次利用。”井神鹽業負責人介紹説，“2012年我們‘零地技改’，投入3.8億元將1.2萬平方米的老廠房拆除，重建高層廠房7萬平方米，容積率提高了58%，相當於節約土地150畝。”

　　在新增建設用地方面，淮安區實施“準入限制驅動”，增強用地約束力。先後兩次提升用地準入標準，規定在經濟開發區落戶的工業項目，總投資須達1億元以上，且每畝投資強度不低於280萬元，容積率不低於1.0，畝均稅收不低於20萬元，並將主要控制指標納入出讓合同，不達要求的堅決核減用地或不予供地。2012年以來，全區共核減超標準用地2861畝，促進了全區産業結構調整優化。

　　節約集約用地，需要制度化的長效機制

　　2012年，淮安區在全面調查的基礎上，建立了全區建設用地臺賬和“一張圖”，進一步加強建設用地全程管控。“一張圖”上標注每個項目的用地面積等情況。“通過‘一張圖’管控，對地塊實施‘紅黃綠’三色預警機制，2012年安佑飼料二期項目在被亮紅燈後，及時利用廠區閒置的26畝土地加大投入，當年使用土地利用率達到100%，産出水準提高20%。”淮安分局局長姜川介紹説。

　　在落實節約集約用地戰略中，淮安區更加重視生態化聯動和綜合化整治工程。分管國土資源工作的副區長仇國慶介紹説：“全區淘汰高能耗、高污染的危化、製革、電鍍落後産能工藝，依法關停了金都化工等不符合産業要求的企業11家，拆除土立窯70多座，節約土地3122畝。”

　　淮安區全面落實耕地保護目標責任，按照區、鎮、村、組、農戶五級保護網路層層簽訂耕地保護責任狀，將耕地保護地塊明確到田頭，全區133.38萬畝耕地保有量得到有效守護，永久基本農田保護面積達114.88萬畝，比目標任務多出2962.67畝。