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　　為積極發揚黨內民主，增強黨的創造活力，黨的十八大報告提出“深化縣（市、區）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制”等重大舉措。

　　自2011年3月，深圳市鹽田區被列入廣東省黨代會常任制試點區以來，緊緊抓住激活黨代表資源和拓寬政治參與空間這一核心，在全區率先實現黨代表100%公推直選，創建黨代表工作室機制，初步搭建黨代會常任制制度體系，探索開展年會述職測評和代表提案工作等，逐步構建並完善了一整套黨建工作多維度的黨代會常任制體制機制。

　　實現黨代表100%公推直選

　　鹽田區在試行黨代會常任制，堅持黨代表和黨代會兩手抓，以黨代會年會制為基礎，以規範黨內權力運作為關鍵，積極探索推進黨內民主的制度路徑。

　　據深圳市鹽田區委書記杜玲介紹，為保證黨代表品質，2011年，鹽田區在深圳市率先以100%公推直選的方式開展黨代表選舉工作，全區6167名黨員和478個基層黨組織參與。從區委書記、區委副書記、區長到一線黨員，所有參選黨代表的同志，無論職務高低，都必須以普通黨員身份進行報名推薦，平等接受選舉單位黨員的挑選。候選人需進行現場演説並回答黨員提問，最終由黨員無記名投票，直接差額選舉，計票結果當場公佈，最終差額比例達到48.8%，推選出來的代表結構得到優化、素質明顯提高。

　　在此基礎上，鹽田區以黨代會年會行權為突破口，在發揮黨代會“決策”和“監督”作用方面作大膽探索。據杜玲介紹，鹽田區吸收人大、政協“兩會”民主決策經驗，探索推出黨代表提案制。每年9月、10月，區委定期組織黨代表圍繞區黨建和重大經濟社會問題開展專題調研。黨代表根據日常履職和調研情況向黨代會提交提案，經大會各代表團討論後進行表決。同時，建立相應的提案辦理和反饋機制，保證提案制度的有效性，進而促進黨內決策科學化、民主化。

　　民主離不開監督。杜玲指出，為在黨內民主監督上動真格、抓實效，鹽田區開創了黨委述職制度和黨代表問詢制度。其中，狠抓述職測評是為了強化大會監督。述職個人從區委常委擴大到全體區委委員，並改為提前在代表分團討論階段發票，由代表在第一天議程結束後離場“背靠背”填票，第二天再帶回大會現場投票，進一步增強了測評結果真實性。測評分數的高低差異亦成為述職單位和個人今後的壓力與動力。如此，黨代表評議監督區委常委、委員與黨員群眾評議黨代表，形成了鹽田特色的“雙評議雙監督”模式，構建了以黨代表為樞紐的“由誰選舉、向誰負責、受誰監督”的監督機制。

　　打通社情民意訴求渠道

　　黨代表是黨代會常任制的主體，保障人民權益則是實現民主的基石。為此，鹽田區通過建立社區、行業和網路3種類型的黨代表工作室，助推黨代表多渠道、全方位地履行職責。

　　鹽田區委常委、組織部長邱浩航介紹，為直面群眾解決社情民意，自2011年起，鹽田區已在全區22個社區居委會統一建立了社區黨代表工作室，實現社區黨代表工作室全覆蓋。每個社區黨代表工作室配備專職主任、文員各1名和黨員志願者多名，連同人大代表聯絡站、政協委員工作室，共同搭建民意表達工作室。全區“兩代表一委員”全部編組挂點社區、包乾到戶，共聯繫轄區9700多個戶籍家庭，22萬多名常住居民，80余家規模以上非公企業和130余個社區黨支部。

　　“自從黨代表工作室成立以來，工作室就像家一樣，黨代表們則像親人一樣。”鹽田區海景社區居民來亞萍告訴記者，社區緊挨海濱棧道，環境秀美。每逢清晨和傍晚都會有許多附近居民前往鍛鍊，各種音樂聲音十分嘈雜，嚴重擾民。她們將該問題反映到海景社區黨代表工作室後，工作室及社區居民聯合開展了各類文明勸導主題活動，並將情況反饋到海山街道、區城管、區農林水務等相關部門。副區長王守睿等區領導親自牽頭參與研處、聚納各方智慧，最終在沙頭角海景路與金融路交界處及棕櫚灣花園後門的綠化帶顯著位置，安裝了戶外噪音動態顯示屏，及時公佈音響産生的噪音是否超標。“區裏安裝噪音顯示屏後，大家就會自覺根據螢幕提示調節音量。這樣我們既能愉快鍛鍊，也不會干擾到其他人了。”來亞萍説。

　　為配合社區黨代表工作室的工作，方便居民在日常上班時間以外反映訴求，鹽田區構建了全天候的網路黨代表工作室。隨著新媒體的普及，今年10月，鹽田區社工委又開通了“鹽田民意通”微信公眾平臺，居民通過手機就可以反映訴求、了解公共服務、為政府獻計獻策。副主任彭潔表示，“開通網路和微信公眾平臺，只是我們優化民意暢達工作機制的一個補充，傳統的接訪方式仍然保留，相比年輕人，老年人更喜歡面對面表達訴求”。

　　據海景社區民意表達工作室主任黃麗君介紹，社區黨代表工作室收到群眾訴求後，會將訴求輸入上述系統，並在辦理期限內轉交相關部門辦理。同時，任何人只要發現問題，都可以通過該系統提交訴求以期解決。收到訴求後，承辦單位會按照“誰主管，誰反饋”和“誰提出，反饋誰”的原則，在規定時間內向訴求人、代理訴求的黨代表和社區工作室反饋辦理情況。

　　保障群眾切身利益

　　推進黨代會常任制，既需要為黨代表履職搭建平臺，更需要建立相應配套的制度機制。收到群眾訴求後，如何才能切實有效地解決問題、保障群眾利益，是鹽田區黨代會常任制試點工作的重中之重。鹽田區通過建立一套“訴求代理機制—跟蹤反饋機制—考核評價機制”的完整制度鏈條，構成了每一件民意訴求有黨代表代理、有部門辦理，辦結後規定時間內有反饋、辦理品質有評價的“閉環機制”，強化黨代表在聯繫群眾、為民解憂方面的作用，讓群眾實實在在成為最大受益者。

　　訴求代理機制讓黨代表成為社情民意的“代言人”。記者走訪鹽田區各社區工作站宣傳欄時看到，欄內不僅貼有進駐各社區值班的黨代表詳細資訊，包括照片、姓名、身份、個人電話等，還有明確的履職項目表以及民意訴求反饋表等。據介紹，黨代表在社區值班的任務就是收集民意、為群眾代言。

　　民意調處機制讓黨代表成為社情民意的“協調員”。黨代表在代理群眾訴求後，通過黨代表工作室匯總跟蹤，轉交相關部門辦理，協調、督促承辦單位做好落實。承辦單位在規定期限內向群眾反饋工作情況，同時向區委組織部、黨代表和社區黨代表工作室反饋相關資訊。對一時無法解決的訴求，則由黨代表會同承辦單位、社區黨代表工作室協助做好群眾的解釋工作，並由工作室持續跟蹤。

　　“問題處理好不好，得群眾説了算。”鹽田區委組織部副部長周志文如是説。服務評議機制讓黨代表成為訴求辦理的“監督員”。目前各社區黨代表工作室都設立了評議臺賬，每宗居民訴求辦結後，由訴求人對相關的黨代表、黨代表工作室、處理過程和處理結果等4項進行評分；黨代表對工作室、處理過程和處理結果等3項進行評分。在年終部門績效考核和公務員年度考核中，亦增設黨代表和基層黨員群眾評議環節。

　　家住梧桐社區的張明義告訴記者，日前他向社區黨代表反映，檔案館建設圍欄拆除後殘留了許多高出地面的螺釘，很容易絆到人。很快，相關部門就給了反饋並將螺釘拆除，更是派了專人請他到現場查驗處理結果是否滿意。“現在我們有情況都願意向黨代表反映，反映情況後還能得到反饋，還能讓我們對他們工作進行驗收、評價，這就是政府對百姓意見的重視。”張明義讚許。

　　自2011年鹽田區試行黨代會常任制以來，全區170名黨代表深入社區值班10154人次，接待群眾5萬餘人次；收集各類訴求4250件，辦結4005件，辦結率94.24%，黨員群眾滿意度達94.58%。

　　履職制度化激活黨代表作用

　　為夯實搭建民意直通這座橋梁，將黨代表從原先的“三五天”代表真正轉化為“五年”代表，使黨代表們的履職活動“管得好、管得住、管得嚴”，鹽田區推行了黨代表履職項目功能表式管理、履職積分制以及交叉挂點服務等一系列日常履職制度化創新管理模式，充分激發黨代表作用。

　　所謂黨代表履職項目功能表式管理，是指黨代表工作室先根據本社區和挂點黨代表的特點，為黨代表履職服務擬出項目表、列出功能表。黨代表也可以根據履職活動的需要確定特定的活動主題和內容，自主點題開展履職。

　　記者從梧桐社區工作站宣傳欄上看到，在2015年度梧桐社區黨代表履職服務項目匯總表中，每月定期到挂點黨代表工作室輪值接訪、每月代理並協調解決黨員群眾訴求、每季度不定期到挂點片區走訪聯繫黨員群眾及掛鉤黨支部等3項，是所有挂點黨代表必選項目。

　　據悉，由於不同工作和職務的黨代表解決群眾訴求的能力和特點各異，鹽田區還創新開展黨代表交叉挂點服務，專門解決這一難題。當社區黨代表工作室收集的群眾訴求超出了本社區挂職黨代表的專業領域或能力範圍時，工作室可直接與相關領域的其他黨代表聯繫，邀請其協助解決群眾訴求，從而真正做到“服務群眾資源共用、代表履職優勢互補”。

　　履職積分制則是要使黨代表履職活動“管得住”。據介紹，鹽田區目前已制定了《中共深圳市鹽田區代表大會常任制度（試行）》《代表任期制實施辦法》等“1+7”制度文件，使常任制試點工作有章可依，黨代表及工作室開展工作走上規範化、制度化的軌道。今年以來，鹽田區還在全區公佈了《黨代表履職積分標準》，不同難度的履職項目對應不同積分，區委組織部根據每名黨代表的履職情況計算並累計相應積分。積分情況每季度公佈一次，每年為一個積分週期。“對於履職不好、積分較低的，區委組織部將定期約談，敦促其改進和加強履職。同時，年終積分還將作為該年度評議黨代表工作的重要參考。”邱浩航説。